实施旅游兴市战略需探索旅游规律

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1、关于大力发展北戴河淡季旅游的提案提案人：陈睿旅游是在一定条件下产生的一种人类短期性、特殊的社会生活方式，具有休闲性、异地流动性、大众普及性、季节变动性、区域不均衡性等特点。据国际旅游业的研究结果：人均GDP达1000美元，将进入旅游需求增长期，主要形态是观光旅游；人均GDP达2000美元，旅游形态开始向休闲旅游转化；人均GDP达3000美元以上，旅游形态开始向度假旅游升级。去年我市人均GDP已达6600美元，这意味着旅游需求已向度假旅游升级，旅游业进入精细化、内涵发展的转型期。北戴河区作为秦皇岛旅游发展的代表，国内外声誉已超过所在城市。但从目前情况看，北戴河旅游业态还不

2、适应旅游转型的要求，有不少亟待补课之处。首要的就是环境保护。据统计，2011年7月15日至8月25日，北戴河高速路口下线的车流总量为59万辆次，日均14300多辆次，高峰日达2万多辆次。北戴河区的停车位仅能容纳7000余辆，导致出现严重的车辆拥堵现象。试想这么多机动车进入一个狭小地区，所排放的废气会给“天然氧吧”带来多么严重的威胁？再加上晚间无序发展的烧烤摊点，也给“天然氧吧”带来威胁4。2003年11月28日，北京一家著名旅行社的总经理胡志德在《中国旅游报》上发表文章称：一个我们不愿意见到的事实是，北戴河正在变成一个“廉价”的海滨度假旅游目的地。再者，作为休闲度假的旅

3、游目的地，要有亲切周到的服务和较浓厚的文化氛围。北戴河目前有家庭旅馆和民宿800多家，他们是近年异军突起的服务大军，但至今缺乏规范的服务规程、优美的环境质量。他们为招揽更多的游客，在设施上尽力增设床位。有的把大量资金投向建房，形成房上建楼的无序竞争；缺乏冬季营业的基础条件，冬季几乎找不到营业的家庭旅馆和民宿。关于文化氛围，北戴河近年旅游投入不能算少，但至今没有建成一个有规模的公共图书馆。目前，北戴河需要隔日甚至隔2日，才能看到北京出版的报纸和刊物。现在北戴河距北京仅两个多小时的车程，如果每天清晨派出一辆邮政车把报刊运回，使人们当天就能看到北京出版的报刊。这不仅方便游客，

4、而且能给人以拉近了北戴河与北京的感觉。此外，国内许多景区乃至旅游城市已实现无线wif全覆盖，这对旅游发展也是一种无声的促进。第三，旅游发展缺乏新意。北戴河大多数景区景点都是许多年前建设的。目前全国各地都在创建全域旅游，以海南省琼海市为例，琼海市早在2013年就提出打造“琼海全域5A级景区”，简单阐释就是“不设围墙、没有边界、不收门票，全域是景区、镇镇是景观、村村是景点、人人是导游”。按照5A级景区的标准，把琼海全域1710平方公里、204个行政村、2756个自然村作为一个大景区来建设，突出抓好特色小镇、农业公园、旅游绿道、公共服务均等化。2015年，琼海市接待游客860

5、万人次，4是2012年的4.6倍；旅游散客与团队比例达到70：30，旅游收入49.8亿元，是2012年的2.9倍。上述种种说明，要适应旅游发展新常态，加快推动北戴河旅游转型，围绕发展淡季旅游来补齐短板，充分用好现有资源和条件，以发展淡季旅游作为转型的重要检验。为此，建议：（一）加快改造北戴河冬季基础设施。重点完善冬季取暖设施改造，因应大气雾霾治理的需要，制定专门政策，鼓励采用新技术、新能源，大力推进城乡冬季清洁取暖，推广绿色节能建筑。特别是组织专业力量，测算采用太阳能及储能技术的单位采暖成本，设计商业模式，通过由政府掌握的资源引导，逐步培育、吸引民间资本进入，加快北戴河

6、地区冬季采暖设施改造。（二）谋划推出北戴河淡季旅游产品。改变北戴河旅游接待机构的“冬眠”模式，采取各种措施，像招商引资一样主动走出去招引游客，设法延长旺季、加热平季、搞活淡季。重点是谋划推出四季皆宜的旅游产品，设计面向不同游客的不同季节、不同价位、不同风格、涵盖“春夏秋冬”的丰富多彩的四季旅游套餐。在旅游淡季、平季积极承揽各类国内外会议、展览活动和体育比赛，将现有的节庆活动和体育赛事尽可能放在淡季和平季举行，以会展经济、体育经济、休闲经济拉动淡季和平季的旅游。（三）着力推动北戴河全域景区化建设。把北戴河当作一个整体的旅游景区来规划，按照城市即景区、景区即城市的理念，实现

7、旅游景观、旅游设施、旅游服务的全区域覆盖。重点强化4全域景观设计、旅游基础设施和公共服务建设，由围地占景、生硬造景、设门收票向城区景区一体转型升级。结合美丽乡村建设，发掘环北戴河的乡村地域特色，科学设计山水林田路，推动城乡环境园林化、河渠道路风景化、平原地区林网化，建立一镇一特、一村一品的乡村旅游景观和文化体系，跨出海滨旅游区就能进入空间有序、城乡互动、各具特色的乡村旅游区域。（四）用足用好北戴河闲置旅游资源。目前国家正在推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，这对北戴河旅游转型既是严峻考验，更是难得机遇。破解北戴河旅游淡季难题，关