浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策

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1、浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策【】近几年来，为有效应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快增长，各地区都积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长各项政策措施，紧紧围绕解决关系群众切身利益的生产、生活问题，实施建设了一系列急于解决的民生工程，这些民生工程的顺利建设完成，不仅可以保持我国经济平稳较快增长，也可以大大方便群众生产、生活，可以得到了广大人民群众的衷心拥护。而各地区在中央和省委的高度关注和大力支持下，最近几年计划新开工重点建设工程上百项，计划总投资上数十亿元。在这样的历史时期，加强对工程建设的监督管理，防

2、治工程建设中的腐败行为，对于促进城市经济社会又好又快发展，促进城市经济结构尽快转型升级具有重大的现实意义。　　【关键词】工程建设;突出问题;治理　　　　1.目前在工程建设领域上存在的突出问题　　鉴于工程建设施工周期长、涉及环节多、资金流量大，涉及领域广泛,参加主体多,实施环节多,几乎每一个环节都潜伏着违纪违法的原因。从最近几年各地区工程建设领域违纪违法案件看，工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式主要有：　　1.1建设项目前期工作重视不够，投资控制关键环节忽视，突出表现在：　　1.1.1工程前期立项环节。由于

3、工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。　　1.1.2尊重专家意见、重视民智民意不够，前期规划

4、和设计论证不深入、导致返工、拆除、赔偿、甚至民众集访。这不仅浪费了有限的资金，还带来了社会稳定问题。如在安置房、廉租房的建设中已出现的几起类似问题就比较突出。　　1.2有意回避工程限价、招标方案不严谨，为工程投资失控埋下隐患，突出表现在：　　1.2.1报小建大，滋生大量的“寄生工程”。设计和招标只报主体工程，而对环境等附属工程不设计，不评审、不纳入招标范围，脱离投资限价监控，随意扩大建设规模，提高建设标准。　　1.2.2招标文件及合同约定增加工程下浮比例普遍低于招标限价下浮比例，在报小建大的情况下，“寄生工程”脱离

5、限价下浮比例的限制，施工方将因此获得较高的利润，这也是施工方要求变更和增加建设内容的动机所在。　　1.2.3清单招标只限总价不限单价的方式急需完善。在清单报价模式下，中标单位的投标价即为结算单价。在勘察设计深度不够的情况下，投标单位很可能采用严重不平衡的报价策略。　　1.3经济合同签订不规范致使建设单位利益受损，突出表现在：　　1.3.1经济文件备案审查力度不够，合同主要条款与招标文件背离，甚至存在“黑白合同”的现象，补充经济合同随意性大，同主合同时有抵触，且不报主管部门、招标办等审批备案。如：下浮比例低于招标约定

6、、合同包干范围缩小、改变计价方式、大量签包干补充合同等。　　1.3.2合同双方权利和义务不对等，单边合同现象时有发生。如基础包干工程约定只调超深，而不扣除短浅；材料调差只调涨不调降，且涨价风险全部由业主买单承担；增量工程下浮比例低，减量工程下浮比例高等。　　2.工程建设领域突出问题发生的原因　　2.1体制不顺，制权不力　　在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍不健全，没有形

7、成一套完整的工程建设法律法规体系，在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序，而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异，出台的招投标操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。　　2.2违规操作，滥用职权　　从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看，不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重要原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等，有的无原则地打招呼、批条子，有的让亲友承接工程、开发项目，有的对

8、依法办事百般刁难、处处设卡。　　3.工程建设领域突出问题治理的对策　　3.1深化体制改革，创新机制制度　　3.1.1加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件