网络安全与澳美同盟

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1、网络安全与澳美同盟岳小颖：上海政法学院国际事务与公共管理学院讲师复旦大学法学博士,研究方向:大国关系,亚太安全 　　自1952年以来，《澳美同盟条约》一直是澳大利亚和美国军事安全关系的政策基石。澳美同盟也是美国亚太同盟体系的重要组成部分。迄今为止，两国在第二次世界大战以来的重大冲突中并肩作战，澳大利亚参加了美国太亚太地区的多次大规模军事干涉行动(如朝鲜战争、越南战争、海湾战争、伊拉克战争等)。①此外，两国还长期保持密切的高层磋商，共同进行军事演练和分享情报。②半个多世纪以来，同盟合作的内容大多围绕军事紧张和冲突局面，现在，网络攻击的兴起使同盟合作领域发生了变化。　

2、　2011年9月15日，在旧金山举行的澳美同盟部长级会议中，澳美国两国官员利用纪念澳新美同盟条约签订60周年的机会，宣布同盟合作领域将扩展到网络空间。这是两国在北约范围外，第一次将网络空间的共同合作正式化。　　随后，澳外长陆克文(KevinRudd)、国防部长斯蒂芬·史密斯(StephenSmith)和美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔(LeonPanetta)共同发布的联合声明中列举了同盟发生的变化，并指出，自1951年建立同盟关系至今，美澳防务合作日益深化。随着我们对计算机网络依赖的日益加深，两国在网络空间维护国家安全和防范未来可能出现的网络冲突极具现实意义。美

3、澳政府在“网络攻击威胁两国领土完整、政治独立和国家安全”方面持共同观点，“并将通过共同协商来决定应对此类威胁的合理方式”③。　　联合声明的发布，意味着美澳同盟已将网络安全合作纳入同盟合作的范畴，这也代表同盟合作领域的扩展。对此问题，学术界已经展开了一些探讨。如何界定网络空间的“共同威胁与挑战”？什么性质的网络打击“威胁两国领土完整、政治独立和国家安全”？澳美两国对此类威胁是否有相同理解？考虑到互联网领域的特殊性，盟国采取何种共同行动才是适当的？以上都是需要深入探讨的问题。本文将围绕三个问题展开讨论：美澳网络安全合作的动因，两国采取何种战略应对网络威胁，以及当前和未

4、来合作面临的挑战是什么。　　一、网络安全合作的动因　　网络威胁的范围较为宽泛，既包括如篡改网页等低水平的威胁、恶意程序和致使网络瘫痪等中等程度威胁，也包括由蠕虫病毒造成的更严重的网络攻击。④以政治、军事信息和情报目标的战略间谍活动，能改变国家间冲突的后果，甚至改变均势格局。针对经济的间谍活动，将导致相当的经济损失并危及国家未来的竞争优势。⑤蠕虫病毒被认为是实施网络威胁、网络间谍活动的重要途径，这是美国及其盟友在网络空间面临的最严峻威胁。　　另外，潜在的敌对方正以更快的速度扩大他们的合作网。某些国家和非国家行为体，包括由国家资助的机构和代理人(state-spons

5、oredorganizationsorproxies)，尽管其能力和意图存在差异，但均可对网络安全造成不同程度的威胁。比如爱沙尼亚在2007年所受的分布式拒绝服务攻击(distributeddenialofservice，DDOS)。爱沙尼亚是历史上第一个政府和关键基础设施经历大规模网络攻击的国家，黑客以政府各部门、国会、银行、媒体的网站为攻击对象，这标志着一种新的、难以追踪、影响国际安全、没有固定模式的威胁的开始。美方认为是某些俄罗斯黑客制造了爱莎尼亚事件，但官方没有证据证实俄罗斯政府与这些黑客的联系。爱沙尼亚国防部前国防次长劳里·艾尔曼(LaurieElman

6、)说，网络攻击的成果之一就是，它把网络战的概念从国防、情报和网络安全专家研究的重点提升到引起国家政策决策者们关注的高度。2008年，很多人认为，俄罗斯—格鲁吉亚战争期间，格鲁吉亚受到针对其政府网络和媒体的网络中断和分布式拒绝服务攻击，是由俄罗斯支持的黑客发动的。　　所以，日益严重的网络威胁和网络间谍活动，国家和非国家行为体迅速扩大的合作网络，让澳美两国感到其政治、经济、军事发展和未来合作与竞争的优势都将受到消极影响，认为在网络空间进行战略合作对其国家安全具有重要意义。　　两国合作的驱动因素主要包括以下三个方面：首先，互联网络已经成为国家、集体、个人生存的重要领域，

7、不同等级的网络威胁对这些重要领域的活力造成巨大威胁。与2009年相比，美国联邦政府在2010年遭受的网络攻击次数上升了39%，美国计算机警备小组(USComputerEmergencyResponseTeam，US-CERT)统计，在107439起网络攻击事件中，对美国政府网络的攻击有41776起。⑥2011年5月，美国国防部副助理部长罗伯特·J.巴特勒(RobertJ.Butler)在对参议院国土安全及政府事务委员会的报告中指出：“网络攻击已具备对我国公共基础设施实行相当程度打击的能力。国会及政府职能部门每月遭受攻击逾18亿次，已经成为网络攻击的重要对象。”⑦不

8、仅在政治领