社区居委会在城市低保工作中出现问题及其对策分析

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1、社区居委会在城市低保工作中出现的问题及其对策分析 『作者:吉安市民政局低保处』 『发布时间:2006-9-220:00:00』城市低保是我国社会保障体系中不可或缺的部分，对维护社会稳定、缩小贫富差距有着非常重要的作用。社区居委会作为基层组织，最贴近城市广大低保对象，承担着大量基础性工作，是城市低保工作的桥头堡。社区工作的好坏，直接关系到低保对象切身日益，关系到城市低保工作的社会效益。城市低保制度建立近十年来，几乎伴随着对社区居委会责难的不断升级，近年全国不少地方甚至掀起了类似“城市低保能否让居委会走开”的讨论。本文从分析社区问题频出的原因入手，试图找出解决问题的对策。一、社区在城市低保工

2、作中问题频出的原因分析实际工作中，社区在履行城市低保工作职责时，有不少滥用职权、敷衍塞责的行为，关系保、人情保、金钱保等现象也屡见不鲜，遭到了广大低保对象和全社会的责难。究其原因，笔者认为主要是社区在城市低保操作中存在两大矛盾：（一）工作力量薄弱而工作任务繁重。一方面，社区低保工作力量非常薄弱。据笔者调查，一般规模的社区社区，工作人员大多在3-7人之间，却承担着方方面面繁重的社区工作，城市低保只是其中一块；低保专干往往身兼数职，且待遇较低，中西部非省会城市社区工作人员平均月收入在400-800元之间。同时，社区工作经费紧缺，以江西省为例，每个社区居委会每年由财政安排工作经费2000元，有

3、的欠发达省份甚至没有固定的社区低保工作经费。经费的紧张常常导致入户调查中产生的交通、通信费用无法报销。工作人员和工作经费的双重不足，致使一些社区常常推迟对居住地较远对象的入户调查，个别社区干脆2-3个月调查一次。同时，由于多数社区干部来源单一、性别单一、且年龄偏大，人员素质得不到保障，有的对群众态度冷漠，敷衍塞责；有的政策观念不强，业务水平较低。另一方面，社区低保工作任务非常繁重。上面千条线，下面一根针，社区承担着文明创建、计划生育、综合治理、社会保障、社区服务等十几个大项的工作，涉及方方面面。仅城市低保工作，就要负责：登记受理申请，指导申请对象填写申报表格，入户调查对象家庭收入及生活情

4、况，初审评议，三榜公示，参与年审、半年审和信访调查，组织对象参加社区公益劳动、学习和签到，介绍再就业以及管理低保信息系统数据等，同时，还要建立对象备案表、资金发放表、公益劳动签到本、再就业介绍登记本、低保对象档案、评议会议记录等表册资料。（二）工作职权偏大而监督管理缺位。   社区掌握着城市低保的申请受理、入户调查和初审的“大权”，社区的“第一印象”常常左右着县、街两级的后续判断，这为社区利用职权违规操作提供了可能。而另一方面，由于社区属群众自治组织，民政部门和街办、乡镇政府都只负责业务指导，在行政隶属和福利待遇方面不发生关系。社区的日常监督更多地依靠社会，依靠群众。当社区履职不力问题频

5、出时，群众监督就表现为群情激愤，上访不断，而民政部门和基层政府在追究社区责任时还面临许多操作上的困难。二、改进和完善社区低保工作的措施探讨社区在城市低保工作中出现的诸多问题，不仅影响了城市低保的公平、公正，损害了低保对象利益，而且直接影响了党和政府在群众中的形象。随着以基本生活、医疗、教育、住房等救助为主的城乡社会救助体系建设的深入推进，城市低保的含金量越来越大，居委会的问题也将日益凸显。解决社区在低保工作中的两大矛盾，笔者认为应从以下三个方面入手：（一）简化低保操作程序，为居委会“减负”。1、改变城市低保申请受理程序。将社区受理申请的职责移交街道（乡镇），同时每个社区明确一名低保专干，

6、由街道（乡镇）统一聘用，民政所统一进行业务指导和业绩考评。街道（乡镇）受理城市低保申请后，通知社区低保专干限时入户调查，杜绝社区干部索、拿、卡、要和故意拖延的现象。2、低保调查“减量保质”。低保对象的补助金额与家庭收入直接相关，因此入户调查尤为重要。对新申请对象，目前要求必须做到三级入户调查，即社区初审调查、街道复审调查、县级审批调查。实际操作中，社区三次调查都要参与，然而后两次调查一般并不能获得更多有价值的信息。因此，如果实行分类入户调查，即对家庭情况较简单对象（三无、孤幼、无劳动力、年老重病等），由县、乡、居三级同时进行一次调查；对家庭情况较复杂（在劳动年龄内有劳动能力、子女成年、做

7、临工等）或第一次未调查清楚的对象，则可以进行第二次有针对性的调查。这样可以在不降低工作质量的基础上大大减少社区的工作量。（二）健全工作监督机制，为社区“塑型”。1、建立事前预防机制。一要出台低保工作责任制和责任追究制度。以政府名义或由民政、监察部门联合出台文件，从制度上保障城市低保工作的正常运转。二要加大制度的宣传力度。将责任制和责任追究制度在每个低保工作机构上墙，让低保工作者和低保对象都知道违规的代价，这样既可时刻提醒工作人员，又