金融危机背景下如何利用《破产法》保护破产企业职工利益.doc

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1、目录摘#1对建i司1弓IB2一、新《破产法》对职工权益的保护2（一）破产申请阶段对职工权益的保护2（二）在债权申报阶段职工债权的优先申报权2（三）债权人委员会的组成增加职工代表3（四）破产企业职工劳动债权清偿顺序的优先3二、我国现行破产法对职工权益保护的探析4（一）破产企业职工享有一定的民主权利，但仍需进一步明确和细化4（二）企业职工的劳动债权保护的范围尚待明确4（三）劳动债权纠纷的司法救济有待加强5（四）劳动债权预先保护的相关制度不够完善5三、我国破产企业职工权益的完善5（一）薪金担保机制的确立61.欠薪保障基金的建立62.欠薪连带清

2、偿责任立法6（二）社会保障机制的完善61.职工安置的完善62.失业保险金、养老保险制度、医疗保险制度的完善73.建立或完善相关的劳动债权保险或基金7（三）职工参与治理制度的完善71.完善职工的破产参与权72.增强职工维护自身权益的意识8（四）劳动债权纠纷的救济的完善81.完善劳动债权纠纷的司法救济82.加强劳动监察部门的行政监督救济8關9io金融危机背景下如何利用《破产法》保护破产企业职工利益［摘要］随着金融危机的来袭，世界经济陷入一轮低潮。破产是企业退出市场、投资者退出投资项R的一种重要机制。企业破产随之而带来的是企业职工的失业，破产

3、企业职工的权益保护对职工、国家、社会意义重大，我国企业破产实践看，由于职工在企业中的弱势地位，以及信息不对称等原因，致使劳动债权在企业破产清算中往往被忽视，或是不能得到及时有效的清偿，导致“企业破产，职工遭殃”的现象频频出现。劳动者的合法权益的保障，主要在《劳动法》及相关的法律、法规中予以规范。在破产中，职工具有债权人与雇员的双重身份，破产法颁布之后，探讨职工的权益、在整个破产程序屮的职工权益、以及在不同破产程序屮的职工权益，本文对破产企业职工权益保护进行了分析，研究新形势下职工权益保护的问题。［关键词］:企业破产权益保护职工债权引言始

4、于美国的次贷危机迅速席卷整个世界的金融市场，世界经济陷入了一轮新的经济衰退期，许多小企业在这次危机屮破产，而屮国以外贸加工出门型的国家更严重。企业的优胜劣汰成为一个常规现象，如何使企业破产时，更加及吋、冇效地维护企业职工的合法权益和社会稳定，成为一个tl益突出的问题。为此，2006年8月27H第十届全国人大常委会第23次会议通过的《中华人民共和W企业破产法》，该破产法是在1986年12月2日第六届全W人大常委会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》颁布20年后重新修改的，新《破产法》从1995年开始起草到2006年获得通

5、过，历时12年，新《破产法》破茧困难的主要原因，在很长一段时间内，立法者无法找到一个能够被各方接受的职工权益破产保障机制，破产程序中的职工权益和其他权利之争成了阻碍新《破产法》顺利面世的闲境。一、新《破产法》对职工权益的保护（一）破产申请阶段对职工权益的保护我国企业破产程序由谁启动的角度，可以把企业破产区分为自愿破产和强制破产。我国《企业破产法》第八条、第十一条的规定，债务人提出破产申请的应当向人民法院提交企业职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况；破产法要求，企业申请实施破产企业必须先进行对职工的安置方案及职工的保险费

6、用的缴纳提出解决方案。债权人提出中请的，人民法院向债务人送达受理裁定后，债务人应当在十五日内向人民法院提交职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。破产程序的开始首先要从保护职工的基本权益开始。这是立法机关结合我国国情需要在总结各地政府和法院处理企业破产案的经验的棊础上，作出的重要规定。职工安置在全国是一项复杂而艰巨的工作，社会意义重大，在企业破产程序启动之前，如果能够合理制定职工安置方案，并确保将安置方案落到实处，则为职工权益的破产保护打下了坚实的基础。公有制或公有制占主导的企业的职工安罝预案由政府制定，政府负责落实，政府承担着沉重工作

7、压力。私营、民营等非公有制企业破产职工安置预案，在内容上仅限于落实职工权益，包括拖欠职工工资和各项社会保险费用的落实，以及因企业破产解除劳动合同的补偿，但不包括职工安置费用和安排职工PJ就业的内容。（二）在债权申报阶段职工债权的优先申报权债权的申报是一项法律行为，债权人应在法院规定的申报期内申报，否则逾期以自动放弃处理。债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等形成的债权跟一般债权性质是冇所不同的。《企业破产法》第四十八条：债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权，但债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，

8、所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本俟疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更