基层党组织执行力评价体系构建研究

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1、基层党组织执行力评价体系构建研宄［摘要］基层党组织作为党工作的战斗堡垒，不断提升基层党组织执行力是加强党的执政能力建设的必然要求。本文是在全面分析基层党组织执行力的生成与影响因素的基础上来构建基层党组织执行力的评价体系，整个评价体系由5个一级指标、18个二级指标和47个三级指标对基层党组织及其成员的各项工作执行情况进行更系统、科学的评估，从而进一步提升基层党组织的执行力，同时希望对促进基层各项制度的完善提供借鉴的作用，使基层党组织的工作更加全面和科学。［关键词］基层党组织；执行力；评价体系一、基层党组织执行力的生成与影响因素目前对于“执行力”的研宄已

2、经从工商管理领域发展到了政府领域，从2006年“执行力”一词正式写入政府工作报告开始，我国政府开始加大对执行力问题的关注。党的十八届三中全会通过的《决定》上指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”［1］，到2015年《政府工作报告》中，仍继续强调，“增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”[2]从“执行力”建设正式纳入国家治理范畴以来，党和政府多次强调要提高政府执行力和公信力，执行力建设已经成为国家治理必不可少的方面。同时，十八界三中全会《决定》中还强调“

3、创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”与此同时，随着越来越多的专家学者也开始逐步致力于这项研究之中，笔者结合学术界对执行力的定义和基层党组织的实际情况，把基层党组织执行力定义为，基层党组织及其工作人员在准确理解党的政策目标的基础上，制定行之有效的方案，充分利用基层党组织各项资源的同时，贯彻落实上级的路线、方针政策及工作部署的实践和操作能力，是提高执行命令、完成任务、达到目标、直接服务群众及凝聚人心的能力，即我们通常所

4、说的“贯彻落实”。（一）基层党组织执行力的生成基层党组织执行力是一种“合力”，是对上级政策的“理解力”，对本地实际情况的“调查研宄能力”，是“计划实施力”、“组织协调力”、“激励力”等诸力的集合，以及与基层党组织内的执行主体、制度、资源等共同发生效应的力量。［3］基层党组织执行力的构成要素的质量高低直接影响着执行力的强弱。而根据整个基层党组织的执行过程，基层党组织执行力的力量是在执行主体的领导下进行的，在执行环境中充分调动各项执行资源，制定行之有效的执行策略，在执行制度的保障下与执行客体相互作用。正是在执行的过程中这几方面相互协调、作用而生成了基层党

5、组织的执行力，而执行力强弱的最主要标志就是执行效果的好坏。同时，基层党组织执行力是具体与抽象的统一。基层党组织执行力的产生包括制定策略、选择工具、协调组织和资源、执行计划、进行控制等一系列环节，而这个过程正是其具体性的体现；基层党组织执行力是一种包涵各个要素于一体的合力，这种合力的属性体现着执行力的抽象性。（二）基层党组织执行力的影响因素基层党组织执行力的构成要素质量的高低，直接影响着其执行力的强弱。从内外因的角度进行分析，笔者认为影响基层党组织执行力强弱的内因主要包括执行主体的因素、执行客体的因素、整个执行的流程和执行的绩效；影响基层党组织执行力的

6、外因主要包括执行的策略因素、执行制度因素、执行资源和执行环境的因素。在基层党组织执行力构成的诸多要素中，执行主体是各构成要素中最能动的因素，占据主导性的地位,直接影响着执行力的优劣和强弱，其他一切要素都要在主体的指引下才能发挥作用。基层党组织的执行主体既包括执行者个人，也包括整个执行组织。执行主体的素质、执行主体的利益、执行主体的理念等都是衡量基层党组织执行力的重要指标。基层党组织的执行客体是指基层党组织在执行各项方针政策时所作用的对象，不仅包含着作用对象的情感、意愿、心理和习惯，也包含着作用对象的素质、行为和能力等多种因素。基层党组织的执行过程是执

7、行主体与执行客体之间的相互作用过程，在这一过程中，客体的行为要受到主体的制约和规范，利益关系也要重新进行调整。基层党组织的执行流程是执行的具体操作过程和实现方式，执行的流程是执行力实施的关键环节，组织执行结构设计和基层党组织沟通与信息传播程度都是衡量执行力的指标。执行绩效是衡量执行效果好坏的最直接指标，反映着基层党组织执行力的强弱。要把执行绩效贯穿整个执行投入和产出的过程中，对整个执行过程进行监管，把执行绩效与执行效率、效果和效益统一起来，作为衡量基层党组织执行力水平的重要标准。基层党组织执行策略是一个关于应该怎样做的问题，是整个组织的战略决策，对基

8、层党组织的工作起着向导性作用，指引着组织执行各项任务的方向。美国学者利文斯顿说:“问题的挖掘和确认比问题的解