美韩阅读法律比较研究

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1、美韩阅读法律比较研究论文选取针对儿童阅读立法的美国和针对全民阅读立法的韩国两个样本，首先分别梳理了两国阅读法律的基本情况，然后运用比较分析法，从立法原因、法律主要内容、法律性质、资金情况、实施效果和法学法律修订的灵活性六个方面展开比较，探究这两种模式的异同，并建议我国阅读法治化要重视儿童阅读法律保障、制定完善的阅读法律体系以及制定严格的量化评估机制。0引言为了促进阅读、提高国民素质，20世纪90年代后，一些国家就制定了相关阅读法律。如美国《阅读卓越法案》(ReadingExcellenceAct，简称REA)、《不让一个孩子掉队法案》(NoChi

2、ldLeftBehindAct，简称NCLB);日本的《日本少年儿童读书活动推进法》《文字及印刷品文化振兴法案》;韩国的《读书文化振兴法》等[1]。如此多国家颁布相关阅读法律，不仅体现了阅读的重要性，更体现了政府在促进阅读中应有的责任。从世界上已有的阅读立法名称来看，按照法律保障群体划分，主要分为促进儿童阅读的法律和针对全民阅读的法律，而这两种立法模式的异同及分别取得的效果如何是值得探究的。而在已有颁布阅读法律的国家中，美国和韩国是法制化十分健全的国家，而且颁布阅读法律已久，有较为成熟的实践经验。因此，本文对这两国的阅读法律进行比较研究，以期审时

3、度势，为我国阅读法治化实践提供一定的参考。1美韩阅读法律基本情况概述1.1美国阅读法律基本情况概述1994年，美国教育进展评估委员会(TheNationalAssessmentofEducationalProgress，简称NAEP)研究表明全美40%的四年级学生阅读能力低于平均水平[2]。教育作为国家发展的基石是美国政府非常重视的问题。因此，1997年克林顿政府为了改善这一现状，提出了“美国阅读挑战”(AmericaReadsChallenge)计划[3]。1998年克林顿签署了1965年《初中等教育法案》(1965ElementaryandS

4、econdaryEducationAct，简称ESEA)的修正案REA，开启了美国阅读法治化的新时代。随着美国教育政策的不断改革，教育法案中的相关阅读条款也不断修订和完善。小布什上台执政以后，大力推进美国的教育改革，于2002年签署了ESEA新的修正案NCLB。NCLB法案中的“阅读优先”(ReadingFirst)计划和“早期阅读优先”(EarlyReadingFirst)计划等代替了REA中相关的阅读条款[4]，不仅资金投入力度更大，而且增加了问责机制。NCLB增强了联邦政府在全国教育事务中的领导能力，同样也加大了提高儿童阅读素养的力度。到奥

5、巴马执政时期，为了改善NCLB的不足，在2009年颁布的《美国复苏与再投资法案》基础上进行了教育改革，发布了《改革蓝图——对〈初等与中等教育法〉的再授权》。然而这份文件并不是独立法律，只是对之前教育政策的重新再授权，仍然延续了NCLB中对阅读条款的规定。因此，实际上美国阅读法案只有两部，即REA和NCLB。1.2韩国阅读法律基本情况概述1991年，韩国出版界提出《国民读书振兴法案》的建议，但由于条款内容过少，无法形成一部独立的法律文件[5]，所以此时颁布一部独立的《国民读书振兴法案》的时机还不够成熟。同年，韩国图书馆界意识到图书馆应该为国民提供更

6、多读书的机会，所以倡导把读书振兴纳入到图书馆功能中，这个建议恰好与韩国出版界的建议不谋而合。经过重重讨论和商议，韩国政府决定折中这两方的建议，将《国民读书振兴法案》的提议融入现有的《图书馆振兴法》中。于1994年3月24日正式颁布了《图书馆及读书振兴法》[6]145，150。尽管《图书馆及读书振兴法》的出台过程很顺利，但是由于这部法律是将图书馆法条款与阅读条款杂糅在一起，所以韩国图书馆界对该法律始终存在异议。韩国图书馆界相关人士认为出版界极力推动该法律的颁布，实质是为了提高出版物的销量，与图书馆公益性的服务理念相违背[6]151。因此，在2006

7、年，韩国政府对《图书馆及读书振兴法》进行了全面的修订，将“图书馆法”与“读书振兴法”分离，于2006年12月29日颁布了《读书文化振兴法》，这是韩国阅读立法首次实现独立[6]152。2美韩阅读法律比较分析2.1立法原因20世纪90年代，美国经济社会最明显的两个特征是第三产业在国民经济中所占比重最大以及信息经济的迅猛发展。1990年，美国第三产业所需民用劳动力高达72%[7]，这样的经济社会环境对劳动力素质的要求逐渐转向知识密集型，迫切需要提高公民的识字、阅读等信息素养能力。教育是提高公民科学文化水平的关键，而阅读素养则是教育的基础。一方面，当时美

8、国儿童的阅读水平较低是不争的事实;另一方面，教育作为美国公民非常重视的问题，一直被历届总统作为获得民众支持的筹码。因此，REA和NCLB