新时期印度外交与中印关系

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1、新时期印度外交与中印关系蓝建学〔提要〕2004-2014年十年间，印度外交政策中的实力政治和民族主义色彩趋浓，进取性日益突出。中印国力同步发展壮大，两国关系容量显著扩大，“或敌或友”传统叙事模式已无法概括其性质及内涵。中印关系的全球战略权重显著提升，经贸投资合作在两国关系中扮演压舱石角色，两国在安全领域着力补齐互信“短板”，积极合作管控边界争端，累积解决历史遗留问题的有利变量。未来推进中印关系的着力点应包括：两国高层持续引领；耐心谈判解决边界、涉藏等历史遗留问题；理性处理竞争与合作问题，合作推动国际体系改革；拓展共同利益基础，打造“发展同盟”；完善机制，构建多支柱、全覆盖的双边合作关

2、系网络。〔关键词〕印度外交、中印关系、边界问题、短板效应〔简介〕蓝建学，中国国际问题研究院副研究员〔中图分类号〕D815.3〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）3期0051-13从2004年辛格政府上台到2014年莫迪政府执政，十年之间印度内政外交均发生了重大变化，印度外交政策日益进取。新时期的中印两国综合国力持续同步壮大，两国关系全面发展，影响两国关系的内生动力及外部因素更趋多元。在亚太及全球秩序逐渐演进的总体国际环境中，印度对中国主权、安全及发展利益的影响愈趋明显。中国应系统盘点十年来对印关系的得与失，主动引导和科学规划下一阶段双边关系发展方向。一、新时期印度外交的特

3、点近十年来，印度积极开展“战略自主”外交，巧用国际上各种矛盾，营造有利于自身崛起的战略环境。印度外交战略希望达到两个目标：一是和那些能够助其取得高速经济增长的国家发展紧密关系；二是以一个世界大国和亚洲主要角色的身份来推行其外交，而不仅仅是作为一个地区性的南亚国家。早自20世纪90年代国大党执政时，印度对外政策理念就开始转变。1998-2004年印度人民党政府执政期间，更加大胆推进外交政策转型，摒弃了尼赫鲁时代的“浪漫主义外交”，将“利益至上”原则渗透到外交决策进程。在2004-2014年国大党领导的两届团结进步联盟政府（UPA）后半期，尤其是2014年5月莫迪总理领导的、印度人民党主

4、导的全国民主联盟（NDA）政府执政后，印度对外战略及政策发生了某种程度上的质变，奠定了当前印度对外政策的基本理念和框架。印度外交政策的两面性、进取性更加鲜明，基本围绕“大国外交”和“经济外交”两大轴心运转，力图从外交层面“再造印度”。具体而言，主要呈以下几个特点：（一）凸显实力政治和民族主义色彩伴随综合国力及国际影响逐步提升，印度信心倍增，力求自己做大，拒当其他大国小伙伴。莫迪政府上台后，这一动向尤为明显。莫迪外交政策团队强调，印度外交需要以“和平”（Shanti）为面子，以“权势”（Shakti）为里子，强调外交必须紧紧服务内政、实现印度大国梦的需要；主张印度应与合作伙伴扩大接触，

5、向战略对手划定红线，“更加果断地坚持基于印度利益的实用主义”，[1]极力向全世界证明印度重要性；淡化印度外交政策中的不结盟色彩，摒弃夸夸其谈做派，与主要全球大国进行实质性交易；加强对外部世界尤其是周边地区的军事威慑能力，认为只有以强大军力为后盾的外交政策才能取得成功。作为新时期印度外交思想的突出代表，“莫迪主义”植根于印度人民党母体组织“国民志愿服务团”（RSS）的行动理念。RSS是一个由激进志愿者组成的庞大准军事化组织，秉持印度教至上思想，排斥穆斯林及其他教派，带着清教徒式的宗教使命感，时刻向团员灌输“重塑印度辉煌”等爱国信条，对莫迪本人影响根深蒂固。莫迪团队认为，“世界已认可21

6、世纪是亚洲的世纪，我们要确保它是印度的世纪，印度必须且必将在世界事务中发挥更大作用”，“印度外交政策不能受别的大国指挥”，“应该建立一个强大、自力更生和自信的印度”。[1]曾长期与印度打交道的美国前副国务卿伯恩斯的判断可谓一针见血：“美国在学会与印度更有效合作时，要认识到这种大国关系的独特性质。美国与其他伙伴的关系都不同于美印关系。印度太大、太自傲，以至于不能像德国、日本那样成为美国的正式条约性盟友。美国习惯于对欧亚盟国发号施令，但这对印度行不通。印度坚持与美国平起平坐。为有效处理对印关系，美国外交官们必须特别注意印度人的敏感。”[2]美国高官的观点从侧面印证，当前印度举国上下信心满

7、满，“印度只能做有声有色的一流大国”，除此之外没有其他选择。（二）力推“邻国优先”政策，巩固在南亚及印度洋“势力范围”新时期印度政府将“邻国优先”（NeighbourFirst）作为外交政策基石。[3]莫迪上台后，首访选择不丹和尼泊尔，派遣“中国通”任驻不丹大使，强化尼泊尔与印度之间的基础设施联通。印度加大对尼泊尔、不丹、马尔代夫等国基础设施及能源项目援助力度，与尼泊尔达成“历史性”跨境电力贸易协议，允许尼泊尔、不丹两国取道印度与孟加拉国进行贸易往来。印度