地方农业公共投资管理研究

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1、地方农业公共投资管理研究一、研究背景和意义农业作为一国国民经济的基础，特别是在我国这样一个拥有13亿人口的大国，其发展具有非常重要的战略地位。改革开放以来，我国农业经历了重大变革。1953－1955年，中国第一个五年计划在不断修订中确定了重工业优先发展的战略。至此开始，公共产品的投资就出现了“重城市轻农村”、“重工轻农”的不均衡状态。严重抑制了农业的发展和农民生活水平的提高。因此，在工业化已进入中后期阶段的今天，为改变农业弱质产业的现状，政府通过改变公共产品投资的倾斜战略，加大政府农业公共产品投资力度，走“以工补农”的新路。通过长

2、期不断的实践，逐渐形成了中央、地方两级财政为主体的农业公共投资结构，同时通过引入得私人资本、民间资本、外国资本等，逐渐完善了我国对农业的公共投机结构。通过对公共投资的合理运作，已经对改变农业现状发挥了良好的积极作用。特别是在加强农村水利建设、特色农业产业基地及农业规模化上的作用日益明显。随着加入WTO后农业的进一步对外开放，我国农业和农村发展面临着一系列问题和挑战，其中，包括农业公共投资在内的农业投资不足和既有投资的低效使用，是摆在我们面前亟待解决的一个重要问题。我国政府非常重视这一问题，2004～2006年连续3年中央1号文件，

3、都特别强调了制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有消除，因此保持农村发展势头的任务非常艰巨，各项支农措施要加强。另一方面，由于历史、政治、环境、经济等因素影响，使得我国成为了一个非均衡发展的国家，特别是改革开放以来，随着国家经济重心和投资重点的东移，东西部地区发展差距不断扩大，不利于共同富裕目标的实现。为了缩小地区差距，推动区域经济协调发展，中央及时提出西部大开发战略，扩大了对西部地区的以农业为重点的公共投资规模。中央政府的区域性公共投资活动具有规模大且集中于重点工程的特点，对推动区域特别是欠发达区域经济发展有关键性影响。地方农业公

4、共投资作为全国公共投资的构成部分，在推动区域经济乃至国民经济发展中将发挥日益重要的作用。随着中央与地方之间财政责权关系的调整和政府职能转变，地方政府成为推动区域经济发展的重要力量，其公共投资能力不断增强。近年来，随着经济形势的变化和地方政府利益主体地位的确立，地方政府的投资行为发生了变化，一些深层次问题逐渐显露出来。在有的地方，农业公共投资的管理往往随地方官员的任期变化而波动，中西部欠发达地区，由于农业公共投资管理不当，农业公共投资“欠帐”7较多，结构不合理，资金规模不大金额不够，超前或滞后的情况都存在，某些欠发达地区资金配套能力

5、较弱，在向中央争取投资时，与发达地区相比，往往处于不利地位，出现了钓鱼工程现象。随着我国市场化改革的深入及政府职能的转变，研究地方政府的农业公共投资管理行为，探讨中央与地方“分灶吃饭”条件下不同地区特别是欠发达地区农业公共投资管理的规律性，对推动区域经济协调和可持续发展具有重要的现实意义。二、文献综述本文研究的主要对象是我国的地方农业公共投资管理问题。从相关的国内外研究来看,欧美一些发达国家对农业公共投资问题的研究,已经形成了比较成熟的公共财政理论、公共投资效率分析方法和政府农业公共投资政策实践框架。根据学者樊胜根和张林秀等(20

6、02)的研究，改革开放后对中国农业投资的相关的研究包括McMillan,J.J.WhalleyandL.G.Zhu.1989.TheimpactofChinaeconomicreformongrowth.；Fan,Shenggen.Effectsoftechnologicalchangeandagriculture.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,；Lin,JustinYifu.RuralformsandagriculturalgrowthinChina.；ZhangBinandCol

7、linCarter.ReformstheweatherandproductivitygrowthinChina'sgrainsector。与以往的研究相比，这些新的研究都力图分析20世纪70年代末到90年代初的改革期除了增加投入以外，制度变革对农业生产增长的作用。国内关于农业公共投资问题的研究,是伴随着改革开放的深入,于近十年来提出的一个全新研究领域。从已掌握的研究文献来看,国内有关农业公共投资问题的研究,绝大多数还主要是定性地分析农业公共物品的特性、类型和提供公共物品的主体属性以及政府在农业公共物品提供中到底应该发挥何种作用,现

8、行农业投资中存在的主要问题和对策等。在定量分析中，李锐的《中国农业投资研究》，（农业技术经济，1996年第4期）运用生产函数模型进行我国农业投资效益和贡献的综合评判，并采用多马经济增长模型和柯布一道格拉斯生产函数以及线性回归方程进行测算，采用比较系