公共管理视角下的地方政府投资研究——以浦江县为例.pdf

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1、公共管理视角下的地方政府投资研究——以浦江县为例TheResearchORLocalGovernment-InvestmentFromthePerspectiveofPublicAdministration叫CaseStudyofPujiangCounty作者姓名：周天云Name：ZhouTianyun指导老师：张根福Tutor：ZhangGenfu学科(专业)：行政管理Major：AdministrativeManagement浙江师范大学法政学院CollegeOfLaw,PoliticalScience，ZhejiangNormalUnivers

2、ityl煳嬲公共管理视角下的地方政府投资研究——以浦江县为例摘要在当前我国经济发展面临内忧外困，GDP增速和财政收入增速明显下行的宏观背景下，一方面，地方政府竞相出笼“保增长投资计划”，大规模地上项目，需要大量的建设资金。另一方面，随着地方财政收入增速放缓，地方政府的投融资能力明显减弱。如何才能让政府“少花钱、多办事、办好事”，充分发挥政府投资的调节作用和资源配置作用，将有限的政府财政资金更多地投入到公共产品和服务上，实现社会资源配置效率的最大化，成为各级地方政府亟需研究的一个重要课题。地方政府的投资行为对于促进区域经济增长、优化区域经济结构、扩大地

3、区就业、弥补市场失灵、提供地方公共产品和服务等方面有着重要的作用。但是，由于地方政府往往具有强烈的投资冲动，加上目前的投融资体制不完善、绩效考核体系不科学、责任追究机制不健全等原因，地方政府投资领域普遍存在投资规模膨胀、结构失衡、效益低下等突出问题，影响了区域经济、社会的科学发展和可持续发展。本次研究笔者综合运用了统计分析、案例分析、实地访谈和文献分析等研究方法，通过对浦江县政府投资现状与政府投资管理体制的实证研究，分析当前地方政府投资管理中存在的主要问题，查找造成地方政府投资效益欠佳的根本原因，并从提高地方政府投资计划的科学性，投资规模和投资结构的

4、合理性，管理考核与绩效评估的有效性等方面入手，提出相应的对策和措施。对于政府投资的研究，大多数研究者是从宏观经济或项目管理的角度进行研究。本文拟从公共管理的角度，以浦江县政府投资实践为例，根据市场经济条件下地方政府的职能定位，结合公共管理学中战略管理、绩效管理、公共决策以及政府治理等原理，研究创新地方政府投资管理的思路。创造性地提出将战略地图运用于投资计划的制定，将PPP、BOT模式和BSC绩效评价模式运用到投融资管理和项目后评价之中，将先进理念与实际工作相结合，并提出可操作性的方法与思路。该研究课题对于当前如何完善地方政府投资管理，提高地方政府投资

5、效益具有重要的意义。关键词：政府投资；计划：管理TheResearchonLocalGovernment．InvestmentFromthePerspectiveofPublicAdministration_ACaseStudyofPujiangCountyABSTRACTTrappedbythedilemmaoftheeconomicdevelopmentfacedinourcountry,theGDPgrowthandfiscalrevenuegrowthhasbeensignificantlydroppedwiththemacrobackgro

6、und．Ononehand，localgovernmentsalecompetingtolaunch”Growth—KeepingInvestmentPlan”，bystartinglarge-scaleprojectswhichrequiretonsofconstructionfees。Ontheotherhand，asthefiscalrevenuegrowthslowsdown，localgovernments’abilityofinvestmentandfinancinghasdecreasedsignificantly．Forthegove

7、rnments，howto”workmoreandwellbyspendingless”，tofullycontributetotheregulationofgovernmentinvestmentandtheallocationofresources，andtoinvestthelimitedgovernmentfinancialfundsinmotepublicproductsandservices，toachievethemaximizationofsocialresourceallocationefficiency,hasbecomeanim

8、portantresearchtopicforthelocalgovernmentsatalllevels．