济南市制定规范性文件指导规则

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1、济阳政办发〔2018〕2号济阳县人民政府办公室关于印发济阳县行政规范性文件管理规定的通知各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：《济阳县行政规范性文件管理规定》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。济阳县人民政府办公室2018年1月30日—23—济阳县行政规范性文件管理规定第一章　总则　　第一条为规范我县行政规范性文件的管理工作，保证规范性文件质量，根据《济南市规范性文件管理规定》（市政府225号令）有关法律、法规、规定，结合工作实际，制定本规则。　第二条县政府及各部门规范性文件的制定、修改、废止、延期和备案适用本规定，应当遵守

2、本规定。　　各镇（街道）政府（办事处）制定、修改或废止规范性文件，参照本规定执行。第三条本规则所称行政规范性文件是指政府及其部门在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的行政公文。第四条行政机关制发的下列文件，属于行政规范性文件：（一）行政机关对所属单位或者下级机关发出的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的政策性规定。（二）行政机关制定的涉及行政执法的标准或者完善法定工作程序的规定。（三）行政机关作出的对政府规章或行政规范性文件具体应用的解释。—23—（四）行政机关转发上级规范性文

3、件，需要根据本地实际情况提出具体措施或者补充意见一并贯彻实施的规定。第五条　制定（包括修改与废止，下同）行政规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，符合国家政策规定。第六条下列文件不是行政规范性文件:（一）报告、请示和议案。（二）会议文件：包括会议通知、会议纪要及讲话材料等。（三）商洽性工作函：包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。（四）行政机关的内部工作制度：包括工作规划、计划、要点、考核、监督检查等文件。（五）人事任免决定及工作表彰、通报。（六）成立工作领导小组、议事协调机构的通知。（七）征地

4、补偿、安置方案。（八）公示办事时间、办事地点等事项的公告或者通知。（九）行政机关对公务员及其他工作人员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事等方面管理的文件。（十）财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件。—23—（十一）行业技术标准、技术操作规程。（十二）就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告，或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议法律文书等。（十三）涉密文件。（十四）国有资产监

5、督管理机构制定的履行出资人职责的文件。（十五）其他不符合《山东省行政程序规定》第四十三条规定的文件。第二章　行政规范性文件制定机关　　第七条县政府及其办公室、依法设立的派出机关和派出机构、工作部门、依法赋予行政管理职能的事业单位、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织、省以下实行垂直管理的部门，可以制定规范性文件。临时性机构、部门内设机构和派出机构以及为完成某项专门任务而设立的议事协调机构不得制定和发布行政规范性文件。上述机构如需要就本机构管理或者协调的事项制定和发布规范性文件的，应当在起草后提请主管部门或者本级政府制定和发布。　　

6、第八条—23—政府部门管理的二级机构认为需要就本机构管理的事项制定和发布规范性文件的，可以在起草后提请其主管部门制定和发布。　　法律法规授权组织可以在法律法规授权的范围内制定和发布规范性文件。　　第九条拟制定的规范性文件涉及其他业务主管部门管理的事务，应当经该主管部门同意后联合制定和发布。拟制定的规范性文件涉及的主管部门较多的，应当提请同级政府协调后联合发布或者以政府名义发布。第三章　行政规范性文件内容　　第十条有下列情形之一的，行政机关根据实际需要，可以制定规范性文件：　　（一）法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未做出明确

7、规定的。　　（二）法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体，不便操作的。　　（三）法律、法规、规章和国家政策明确授权本机关或者包括本机关在内的行政机关制定相关的规范性文件的。　　第十一条—23—法律、法规、规章和国家政策对某项行政工作未作出具体规定，行政机关制定规范性文件时，其内容应当符合下列要求：　　（一）符合国家基本法制精神；　　（二）符合国家既定的方针政策；　　（三）有利于促进地方经济和社会发展。第十二条行政机关不得在行政规范性文件中设定下列内容:（一）行政许可事项；（二）行政处罚事项；（三）行政强制；（

8、四）行政事业性收费事项；（五）其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。行政机关为实施法律、法规、规章，在行政规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及减损公