论公共管理与宪政

《论公共管理与宪政》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论公共管理与宪政公共性和服务性是公共管理的本质特征。我国的公共管理自1949年以来在经历了改革开放前的政治导向型和其后的经济发展导向型两个阶段之后，终于开始了向公共服务导向转型的进程。历史和现实的经验昭示，公共服务导向型的公共管理，其组织体系和运行机制必须在宪政平台上建构。宪法是国家的根本大法，是国家的政治制度的核心和基石，建设和实施宪政是向现代国家转型的重要标志之一。在一个现代国家的政治系统中，宪政是制约公共管理的重要因素，而后者亦对前者有重要的反作用。只有实施宪政，才能够从根本上保障公共管理的合法

2、性、合理性和有效性，而公共管理也在许多重要方面和很大程度上影响和制约宪政的实现。公共管理与宪政宄竟在哪些方面具有和在多大程度上体现其相关性?宪政平台上的公共管理应是什么样的公共管理?为什么需要和如何有效地建构以宪政规制和导引的当代中国的公共管理模式?这些就是本文试图进行初步探讨的具有重要意义的问题。一、公共管理与宪政的相关性无论是基于理论分析，还是现实的实证观察，抑或是从近现代人类社会发展的进程考量，公共管理与宪政密切相关。可以这样说，没有宪政保障和制约的公共管理尤如沙滩上的楼阁，而没有规范和有效的公

3、共管理的支撑，宪政则如同空中楼阁。从理论上分析，两者的相关性可见于如下几个方面。首先，公共管理的终极价值与宪政的终极价值是趋同的。作为一种专门的人类社会活动的公共管理或公共行政是伴随着阶级和国家的产生而出现的。公共管理的产生是服务于创造维护正常的社会生产和生活所必需的条件为目的的，人们的需要是政府及其管理活动合法性的惟一和运作的前提。公共管理要想取得合法性，必须获得授权者——公民的规范性同意，因为人们需要公共管理是因为这样的管理活动是要维护人们的利益和权利，由此它才是正当的。因此，公共性和服务性是公共

4、管理的本质特征。所以，从根本上说，在现代国家中，公共管理只有有利于维护社会的和谐和稳定，有利于不断推进社会的发展和进步，才具有政治学意义的合法性，才有持续生存和发展的可能性。建立和实施宪政的根本意义，是通过对人性中“本来的恶”的限制，来达到尊重公民的个人的尊严，保障其生命、自由和合法财产等权利的目的。因为，宪政的核心目标就是“保护身为政治人的政治社会中的每个成员，保护他们享有真正的自治。宪法旨在维护具有尊严和价值的自我，因为自我被视为首要的价值……”[1]。所有体现现代宪政精神的公共管理行为都必须立足

5、于对最大多数人根本利益的真实关怀，立足于对公民作为个体和整体的权益的确认和保护，这其中包括对居于少数地位的人们的意愿和权益的尊重和保护。可见，公共管理与宪政的终极价值具有趋同性。我们不是为政府而进行公共管理，亦不是为政府而实施宪政，二者的最终目的都是为了全体公民的根本利益。其次，宪政精神及宪政本身在很大程度上要通过公共管理的实施来实现。保障人民的自由和权利与限制和制约公共权力尤其是政府权力构成了宪政的基本精神。在现代社会中，公共利益通过一定的方式体现为公共权力意志，并在很大程度上以宪法的形式表现出来。

6、公共管理的基本目的就在于通过行政权力的运行使体现在宪法之中的公共权力意志得以实现。这种公共权力意志之所以主要由政府系统来行使，是因为现代社会公共事务趋向复杂化、多样化，现代管理也日益专业化、技术化，不可能由每一个社会成员都亲自参与对社会事务的管理，社会成员只能委托一部分人代表自己去履行管理的职责，从而实现公众共同的意愿和要求。而政府及其机构正是这样的代理者，其实现的途径是政府通过设立一系列必要的专门机构授予其相应的权力来履行相关职能的方式来进行。这就需要涉及许多具体的行政程序、管理方式和管理技术问题。

7、因而，公共管理的一个最重要的使命是建构有效的管理模式，其中包括与公民社会的合作和应用科学的方法和技术，来为公众和社会提供优质高效的服务。良好的公共管理以高效率提供公共产品和公共服务，本质上是使公众的权力意志得到实现，由此，宪政及宪政精神的实现也就有了其工具性基础。从这个意义上说，新公共管理运动中的管理主义视角有其合理性。但是，如果只强调或过多地强调效率，把公共管理简单化成仅仅是技术和可以量化的效率问题，就有可能导致民主、公正、责任等公共精神消蚀甚至丧失。如果是这样，公共管理的基本价值就难以维系，公共管

8、理就有可能失去其存在的意义。因此，强调效率机制的前提，是在公共管理过程中实施民主机制，这对于实现宪政及宪政精神更具有突出意义。公共管理中民主机制的行使是宪政精神的实践，亦可以说是宪政得以实现的基础。宪政关心的是公众的尊严和价值，而民主机制的行使，使公众能广泛地参与公共管理与公共政策的决策与执行，能有效地对政府行为进行监督和制约，从根本上体现公共事务管理中政府与公民的平等交流与合作。因而，这就在相当大程度上体现和实现了宪政及宪政精神。需要指出的是，公共管理