农村集体资产股份化法律问题研究

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1、分类号：学校代码：10069密级：研究生学号：120150093农村集体资产股份化法律问题研究StudyontheLegalIssuesofSharesofRuralCollectiveAssets研究生姓名：蔺飞专业名称：民商法学指导教师姓名：王立争教授论文提交日期：2018年5月学位授予单位：天津商业大学摘要市场经济的快速发展以及工业化、城镇化的加快推进促使农村的经济和社会结构发生了深刻的变化。一方面，土地等资源不断增值，许多近郊农村地区借此大力发展第二产业和第三产业，加上巨额的征地补偿费，集体资产

2、的数额已今非昔比，新增财富的归属需要重新界定。另一方面，失地农民不断增多，集体资产便成为其主要的生活保障，需要重新理顺财产关系以避免转居农民陷入失地、失业、失保的尴尬境地。然而长久以来，农村集体资产一直处于归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅、管理不善、增值不能等状态。农村集体资产股份化改革是我国农村改革发展中的一个具有方向性的重大课题，也是在新的历史条件下维护农民集体收益分配权和壮大农村集体经济的重要举措。本文以农村集体资产股份化改革过程中的法律问题为切入点，总共分为六章，其中重点内容为第二章至第五

3、章。第二章为量化范围的探析。由于现行法律体系中并没有关于农村集体资产的具体内涵以及资产量化范围的相关规定，导致改革实践中各地做法不一，学术界也存在较大争论，尤其是资源性资产和非经营性资产是否应当纳入资产量化范围。本章首先对农村集体资产的概念予以厘清，并且对改革实践中不同地区的具体做法进行比较，进而对资源性资产的流通性和非经营性资产的公益性等方面进行分析，主张资源性资产和非经营性资产暂时不宜纳入目前股份化改革的资产量化范围。第三章为股权设置的构想。合理设置股权是此次集体资产股份化改革的关键环节，提出股权设

4、置制度构想，并且就股权的设置形成统一认识具有十分重要的意义。针对集体股的存废问题，若要保留集体股，则可将其改造为优先股，以减少“内部人控制”造成的不利影响；若要废除集体股，则可以公积公益金为替代，以避免对集体股进行二次分配。针对个人股的结构问题，其主要应由人口股和劳龄股构成，而且应当逐渐降低人口股比例、提高劳龄股比例以进一步激发集体经济组织成员的积极性。针对特殊股是否设置问题，应以当地实际情况和群众意愿为基础，有条件地且谨慎地设置独生子女奖励股和募集股，而不再设置干部贡献股。第四章为股权权能的分析。要将

5、改革进一步深化，就必须实现集体经济组织成员股份权能从“一权”逐渐到“六权”的转变。股权权能大致分为基本权能、处分权能和担保权能三个层次。基本权能属于股权题中应有之义，而处分权能主要指股份转让权、股份继承权和股份退出权三种，应当通过建立股权交易平台和完善社会保障体系以允许股份对外转让，并且可以贯彻意思自治的原则，按照成员的意愿和组织的章程对股份的继承和退出作出合理的安排，而赋予股份担保权能则须谨慎，需要集体经济组织出台股份担保融资办法和政府设立专门风险补偿基金以共同分担贷款风险。第五章为运行载体的选择。通

6、过综合分析经济合作社、企业法人和股份合作社三I种不同载体的利弊，指出股份合作社融合了合作制和股份制二者的双重优势，目前在改革实践中适用的范围相对较广泛，但也不能否认通过实行“政企分离”进行的农村集体经济公司制改造将也是未来运行载体选择的新方向。然而，具体选择何种运行载体还是可以依当地经济的发展水平和改革的成熟程度灵活决定。关键词：农村集体资产；股份化改革；股权设置；股权权能IIABSTRACTTherapiddevelopmentofmarketeconomyandtheaccelerationofin

7、dustrializationandurbanizationhavebroughtaboutprofoundchangesintheruraleconomicandsocialstructure.Ontheonehand,landandotherresourcesareconstantlyincreasinginvalue.Manysuburbsandruralareastakethisefforttodevelopthesecond,andthethirdindustry,plusahugeamoun

8、tofcompensationforlandexpropriation.Theamountofthecollectiveassetshasbeennolongerwhatitwasbefore,andtheownershipofthenewwealthneedstoberedefined.Ontheotherhand,thenumberoffarmerswholostlandisincreasing,andcollectiveassetsb