“两个责任”调研.doc

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1、关于落实党组主体责任和纪检组监督责任的实践与思考山阳县发改局纪检组十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，纪检组负监督责任。如何更好推动我局“两个责任”落地生根，是当前一项重要课题，需要我们切实担当有为，深入研究思考。一、推动“两个责任”落实的主要做法2015年以来，我局坚持以清晰明了的责任界定为基础，以系统配套的监督机制为抓手，以坚决过硬的考核问责为保障，以有力有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、过硬追责的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实。（一）全面细化理

2、清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。为认真贯彻落实中央精神和省、市、县委落实“两个责任”的意见，我局制定了落实“两个责任”的《实施意见》，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。一是明确党组主体责任。党组领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、推进源头治理、坚决反对腐败等7方面15项具体任务。二是明确纪检组监督责任。具体包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等6个方面12项具体任务。6（二）建立“五化联动”责任制考核

3、机制，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是创新信息化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，各单位领导干部动态填报履行责任情况，实现了履责报告的实时化；对责任不落实的，系统及时预警提醒，实现了日常监管的自动化。二是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。三是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满意度和政

4、风行风测评，分类设置个性化测评指标，对反映的突出问题开展专项治理。（三）立体式开展六大推进活动，变“意识淡漠”为“入脑入心”。坚持多管齐下，注重宣传发动，开展“六大推进活动”，督促各单位领导班子和领导干部认真迅速落实责任。一是层层开展宣讲督导，实现工作部署“全覆盖”。二是层层专题约谈，实现思想认识“全统一”。三是层层签字背书，实现职能职责“全落实”。四是层层示范带动，实现各级领导干部“全参与”。五是层层责任倒查，实现监督问责“全过程”。六是层层宣传报道，实现舆论引导“全方位”。二、当前落实“两个责任”中存在的主要问题从

5、调研情况来看，当前落实“两个责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合本部门实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。（一）少数领导干部思想观念没有根本转变。通过采取“六大推进活动”、述责述廉、分类考核等系列措施，思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“两个责任”6的认识还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义

6、思想。少数领导对下属的违纪违法行为不愿、不敢旗帜鲜明地大胆制止。个别领导干部因为自身不廉，底气不足，害怕严管会“拔出萝卜带出泥”，引火烧身。（二）责任分工落实不到位。在具体落实中，还存在分工不明确、工作断层等实际问题。一是责任界限落实不到位。少数部门没有真正落实县委划定的责任范围，依然习惯于将主体责任交给纪检组来履行，一些单位仍然存在主要领导只挂帅不出征的现象。二是“三转”要求未完全落实。个别纪检组长依然分管其他业务工作，少数甚至分管办公室及其他部门具体业务工作。（三）同级监督依然困难。现行的领导体制和工作机制是“两个

7、责任”不容易落实的根本原因，突出表现为同级监督仍然较为困难。一是监督独立性不够。纪检组长作为同级党组的班子成员，对同级党组班子及成员的监督薄弱。二是监督方式不明确。纪检组对同级党组成员违反党的纪律的行为，缺乏具体实施办法和路径。三是监督的盲点较多。同级班子成员分工不同，纪检组长了解其他班子成员工作情况的途径不多。（四）配套制度还不健全。目前，虽然相继推出了落实“两个责任”6的系列措施和制度，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改

8、进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。（五）能力素质还不适应。无论是党组还是纪检组，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不