湖南省政策性森林保险试点问题与对策研究

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1、湖南省政策性森林保险试点问题与对策研究彭珊瑚'彭珊瑚（1986—）女，湖南邵阳人，林业经济管理在读硕士，研究方向：森林资源与环境经济，导师：髙山O谭李嫔（1985—）女，湖南株洲人，林业经济管理在读硕士，研究方向：林业经济理论与政策，导师：高岚。数据來源：湖南竹林业厅厅长邓三龙.在“森林保险体系完善研究”课题髙层座谈会L的发言.2010.6.20.谭李嫔（华南农业大学经济管理学院，广东广州，510642）摘要：森林保险作为重要的林业风险保障机制，离不开政府的抉持，政策性森林保险成为必然趋势。湖南省政策性森林仅险试点.T作走在全国前列，分析M:运作实践屮存在

2、的主要W题，并探吋相关对策建议，对未来我国政策性森林保险的全而展开有重要启示作川。关键词：政策性；森林保险；湖南森林保险作为重要的林业风险侃障机制，对防范和减少林业风险、仅障林农收益增长、推动林业吋持续发展冇着重要意义。我国森林保险始于1984年，中国人保财险公司在湖南试办林木火灾保险业务，后逐步扩展到吉林、III尔、福建和广西等主耍林区。2008年，企国集体林权制度改革正式启动，随若林改的深入，广大林农在成为林权所有者的同时，背负起独立经营林业的高风险，林业贷款资金安全问题也円益突出，这恰巧为森林保险的发展提供Y杏利契机，使其成为林权改革重要配套措施之一

3、。然而，历史实践表明，林业作为公益事业和基础产业，承拘卷牛态建设和林产品供给的双重任务，且具有“屮产周期长、制约因素多、风险系数高”的特性，W此，森林保险的开展必须发挥政府的引导和扶持作用，森林保险政策的设定也自然需要坚持政策性定位。基于此，2009年，屮央财政森林保险保费补贴试点工作在江西、湖南和福建展开，成效与问题丼存。在三岱试点的经验基础上,2010年乂新增了浙江、辽宁与云南三省，M时调整了对公益林保险保赀补贴比例。在中央补贴政策的带动下，门前全国共有15个省与当地保险部门丼同推开了森林保险工作,保险而积扩大到2.7亿亩。作为我国南方重点集体林区的湖

4、南省，在政策性森林保险试点丄作中进行了很多有益尝试，取得了初步成效，似同吋而临的问题也是突出的，值得深入探讨和研究，以期为我国未來政策性森林保险的全面开展提供参考与建议。二、湖南省政策性森林保险试点的运作实践2009年3月，湖南省被确立为企国三大森林保险保费补贴试点畨份之一。试点地区包括怀化市所属的13个县布、长沙布的浏阳布、益阳布的安化县和邵阳市的绥宁县共16个林权改革试点县。湖南竹坚持“政府主导、财政扶持、市场运作、tl愿参保”的指导思想和“低保费、低侃额、保成木”的原则，先试点后推广，承侃面不断扩人。截至2010年5只，湖南省政策忡森林保险累积承保3

5、536万亩，完成计划投保积的91.2%,保险金额141.44亿元，参保农户100.53万户，实现保费收入5657.76万元，已决赔款1055.34万元,未决赔款1637.89万元对比试点前，椐湖南省林业厅2008年凋研报告统计，2000年一2007年全省累计承保林木4597.3万亩，保额472685.9万元，保费3725.1万元，赔款3678.9万元，赔付率达98.8%。可见，湖南省政策性森林保•险相比试点前商业性森林保•险规模显著扩人，且赔付率有所降低。总体而言，湖南省政策性森林保险试点成效显著。其一，捉高Y林业生产经背者的抗风湖南省政策性森林保险试点

6、问题与对策研究彭珊瑚'彭珊瑚（1986—）女，湖南邵阳人，林业经济管理在读硕士，研究方向：森林资源与环境经济，导师：髙山O谭李嫔（1985—）女，湖南株洲人，林业经济管理在读硕士，研究方向：林业经济理论与政策，导师：高岚。数据來源：湖南竹林业厅厅长邓三龙.在“森林保险体系完善研究”课题髙层座谈会L的发言.2010.6.20.谭李嫔（华南农业大学经济管理学院，广东广州，510642）摘要：森林保险作为重要的林业风险保障机制，离不开政府的抉持，政策性森林保险成为必然趋势。湖南省政策性森林仅险试点.T作走在全国前列，分析M:运作实践屮存在的主要W题，并探吋相关对

7、策建议，对未来我国政策性森林保险的全而展开有重要启示作川。关键词：政策性；森林保险；湖南森林保险作为重要的林业风险侃障机制，对防范和减少林业风险、仅障林农收益增长、推动林业吋持续发展冇着重要意义。我国森林保险始于1984年，中国人保财险公司在湖南试办林木火灾保险业务，后逐步扩展到吉林、III尔、福建和广西等主耍林区。2008年，企国集体林权制度改革正式启动，随若林改的深入，广大林农在成为林权所有者的同时，背负起独立经营林业的高风险，林业贷款资金安全问题也円益突出，这恰巧为森林保险的发展提供Y杏利契机，使其成为林权改革重要配套措施之一。然而，历史实践表明，林

8、业作为公益事业和基础产业，承拘卷牛态建设和林产品供给的双重任务，且