工商总局扎实推进具有工商特点惩防体系建设

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2、等项工作取得了阶段性成果，有些工作正在向纵深发展。惩防体系实施纲要颁布后，工商系统从总局到各省区市局都制定了贯彻落实的具体意见、实施办法和工作要点，成立了推进惩防体系建设领导小组及办公室。各级工商部门根据实际情况，采取有力措施，推动贯彻落实工作。突出工商机关特点抓构建。工商总局党组在认真分析工商系统实际情况的基础上，要求在推进惩防体系建设中要突出工商机关作为行政执法部门和省以下垂直管理体制的特点，提出“三个着力”：着力加强思想教育，促进牢固树立“为民执法、依法行政、廉洁执法”的执法理念；着力规范权力运行，用制度规范执法行为；着力强化监督措施，

3、建立健全对权力运行的监控机制，努力推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。在执法指导思想上，坚持“执法为民、依法行政、廉洁执法”，解决好“为谁执法、怎样执法”的问题。在监督对象上，首先是工商系统各级领导干部，同时，具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员也要作为监督的重点。在要解决的重点问题上，主要突出三个方面：在行政执法方面，把行政审批、行政处罚和行政收费作为重点；在队伍管理方面，把干部选拔任用、重要资金的分配使用和工程项目包括信息工程的建设作为重点；在工作方法上，立足总局机关，着眼全系统，注重分类指导。扎实开展反腐倡廉教育，工

4、商干部廉洁自律、依法行政意识进一步增强。总局和省区市工商局都建立了反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，完善了反腐倡廉宣传教育工作格局，形成了反腐倡廉宣传教育的整体合力。总局制定的《２００６－２０１０年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》，把反腐倡廉教育列为培训的重要内容。按此要求，总局和各省区市工商局在各类干部培训中都充实了反腐倡廉教育。总局与有关部门联合表彰宣传了“模范公务员”杨宽德、“中国杰出青年卫士”杨传峰、黄振磊等先进典型。各级工商行政管理机关采取多种形式，组织干部职工观看典型案件警示片和参观反腐败展览等，开展警示教育，做到警钟长鸣。

5、总局在全系统建立了１０７个工商廉政文化建设示范点，各省区市工商局开展了进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场“五进”和上墙面、上桌面，上讲台、上舞台、上网络“五上”等具有工商特点的廉政文化建设活动，许多工商机关被当地纪委确定为廉政文化建设示范单位或教育基地。结合工商行政管理机关实际，推进从源头上防治腐败的制度建设和创新取得新进展。各级工商行政管理机关围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，推进制度建设和创新。为严格规范行政执法行为，加强了行政审批、行政收费和行政处罚方面的制度建设。许多地方工商行政管理机关按照当地党委、政府的要求，积极把行政审

6、批事项纳入地方行政审批服务中心，统一规范管理，行政审批工作更加公开、便捷、透明。许多省区市工商局在规范行政执法程序、细化行政处罚裁量权、行政执法过错追究等方面制定了具体规定。县以上工商行政管理机关建立健全干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的监督。目前，省区市工商局都建立了干部监督工作联席会议制度，县级以上工商局基本建立了干部监督工作联席会议制度，并发挥重要作用。总局还研究制定了工商行政执法方面与廉政建设相关的配套制度，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》、《工商

7、行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等。此外，总局和大多数省区市工商局都建立完善了资金特别是专项补助资金管理、政府采购、工程建设项目、固定资产和物资装备管理、车辆管理等方面的制度规定。着力强化对权力运行的监控机制，坚持以改革的办法和发展的思路解决党风廉政建设中的问题，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中。工商总局近年来在工商行政管理体制上出台了一系列的改革措施，不仅推进了工商行政管理，同时也推进了惩防体系建设。２００７年以来，工商总局先后建立了总局领导政务活动公开制度、总局领导联系基层制度、

8、总局会议制度、总局司局长述职述廉制度、省区市局主要领导干部述职述廉汇报制度等，尤其是总局机关局务公开、基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉等制度，收到良好效果