发达国家科技创新投入经验启示.doc

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1、发达国家科技创新投入经验启示摘要：科技创新投入机制是提升创新效率的重要保障，发达国家由于具有先发优势，在科技投入理念、方式等方面具有先进性，其技术产出对产业经济的贡献远大于发展屮国家，本文详细阐述了发达国家科技投入结构、战略和经验，对于我国建设创新型国家和转型升级具有重要借鉴意义。关键词：科技创新；投入结构；体制机制屮图分类号：F112.2文献识别码：A文章编号：1001-828X(2016)030-0000-0221世纪以来，全球科技迅猛发展，发动国家在后国际金融危机期科技创新投入不断增加，国际间技术竞争日趋激烈，多极化的世界科技格局逐步形成。我国在突破中等收入陷阱后，按照钱纳

2、里的工业化阶段理论，资源、效率和成本边际效应将逐步递减，技术创新对经济社会发展的先导作用会日益凸显。目前我国和发达国家在科技创新投入体制和效率方面存在较大差异，政府在推动科技创新的形式、手段和方法上不尽相同，国外政府直接投入主要用于公共教育、基础研究和关键技术领域，对于企业创新的扶植主要以税收减免等柔性方式为主，这种模式在促进科技进步方面发挥了重要作用。一、发达国家科技创新投入的理论依据西方发达国家学术界对科技创新投入理论研宂集中在公共财政理论、技术经济学和有效市场理论等诸多方面，逐渐形成了国家创新理论、区域科技创新理论和技术创新理论等细分学科。创新理论认为科技创新是经济社会发展

3、的原动力，在市场失灵的基础研究领域，应通过公共财政来弥补由于市场失灵所带来的缺失，在企业主导的应用研宄和试验开发领域，普遍认为应通过市场配置资源实现效益最大化，企业根椐a身实力和市场需求筹措资金进行技术创新，鼓励利用风险投资获取种子资本、导入资本和发展资木完成这一过程，从而实现谁创造谁获益。在科技创新路线方面还存在万尼瓦尔？布什(VannevarBush)的线性模型理论、司托克斯(D.E.Stokes)的巴斯德象限理论等理论。二、发达国家科技创新投入结构分析1.政府科技创新投入扶植的相关组织。欧美政府科技创新投入投向政府搭建的科研机构、公立大学、公益性机构和部分企业。在美国，政府

4、财政资金在科技创新投入方面主要投句国际知名的大型科研机构，这些机构产出效率非常高，政府创新资金也投入给公立大学和产业界，前者也是重要扶植对象，最后是公益性非赢利机构。美国政府研发资金也是产业研发部门的资金来源之一，但多年以来，政府投向产业界的资金整体上一直呈下降趋势，而投给具有“创智源”性质的公立学校、政府下设机构的创新资金增速加大，这种现象反映出政府投入向基础研宄领域倾斜的偏好。美国政府在基础研究和重大应用研究力面的经费32%、5%、55%、8%分别投向政府研究机构、产业界、大学和非赢利机构，美国政府应用研究经费的53%、15%、23%、9%分?e投向政府研宄机构、产业界、大学

5、、非赢利机构。英、德、法、日等国政府科技创新投入主要投向公立大学和政府研究机构。1.政府科研创新投入的主要方向。发达国家政府投入在基础研宄领域的资金所占比例呈上升趋势，研究开发所占比例呈下降态势，政府更关注基础研究领域的重大突破。例如美国政府科技创新投入不断向基础研究领域倾斜，其投入经费占政府科技创新投入的比例逐年攀升。联邦政府投入的基础研究经费占全部基础研究经费的50%以上。应用研究的经费总量虽然呈递增态势，但占政府科技创新投入的比例变化很小。如联邦政府投入的应用研究经费占应用研究总经费的20%以下。随着科技公司不断壮大，企业投入创新资金规模円益庞大，美国政府科技创新投入所占比

6、例一直在下降，产业界主导科技创新的趋势进一步增强。2.政府科技创新投入的重点领域。国防研究投入仍然占有重耍比重，但在政府科技创新投入中所古比例呈下降态势。西方主要发达国家，国防研发投入占政府科技创新投入的比重从1986年的44%下降到不足31%。2015年美国政府科技创新投入只有40%左右投14了国防研发。在其他方面，两方发达国家对医疗保障、生态环保领域支持不断加大，占政府科技创新投入比重逐年上升。此外，不同国家投入的领域差异也较大，H本政府更重视能源领域投入，比例达到20%以上，美国和法国政府非常重视民用空间技术的研发，其投入均占政府科技创新投入的10%以上。这种国家间的差异与

7、不同国家资源禀赋、政治动机和现实发展需要有密切关系。三、发达国家科技创新投入战略与路径1.美国法律明确联邦政府具有科学技术资源开发和转移方面的义务。美国科技投入主要是根据科学发展前沿、技术趋势和国家战略目标需求，选择重点研宂和优先资助领域，侧重对前沿性、革命性、应用性强的新技术和领域进行投入，寻找重大技术突破。美国总统奥巴马上任伊始，就制定了加快国家创新战略，通过创新推动可持续增长和高质量就业，意图提高美国的持续创新和完全创新能力。美国科技创新成功主要路径依赖是：确保基础研究领域