民事再审程序制度的改革和完善

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1、民事再审程序制度的改革和完善：民事再审程序即审判监督程序规定于我国民诉法第二编第十六章，共十四条（第一百七十七条至一百九十条），主要内容为再审程序的启动、法定理由及审理程序。但学界认为这些规定大量充斥着职权主义，且规定比较原则，条文内容规定不清，司法实践中缺乏可操作性，从而造成“终审不终”再审案件泛滥，冲击着我国民事审判二审终审的司法制度，破坏司法的公信力。因此有必要从立法司法的指导思想、原则、比较考察，域外法制启示，修法重置的方针、理论及重点等方面予以阐述和纠偏。　　关键词：民事再审；立法　　：D92：A：1009-0118（2013）01-01

2、23-02　　一、民事再审程序制度的立法和司法现状　　（一）立法现状　　无论是91年民诉法或是修订后的07年民诉法有关再审制度设计，都遵循实事求是的思想路线，力求有错必纠的理想主义的目的和方针，导致立法观念偏执和制度设计不合理的缺陷，主要表现为：　　1、职权主义浓烈。（1）发动再审的主体多，以职权主义为主，除当事人外，法院和检察院均可提起再审；（2）检察院作为民事再审案件的启动者，有违民事诉讼当事人主义原则的初衷，破坏民事诉讼当事人诉讼地位平等原则。　　2、制度设计不合理。（1）法条规定笼统，过于原则。表现在提起再审的条件和再审运用程序上，再审程序

3、适用于一、二审程序，未考虑再审的特点；（2）再审理由规定是似而非，何谓新证据，何谓法律适用错误，可作多重解释和理解，徒增提起再审程序的随意性；（3）无再审次数的限制。当事人长期陷于诉讼，权利义务关系长期处于不确定状态，增加诉讼当事人的诉累。　　（二）司法现状　　自2007年民事诉讼法修订以来，虽然细划了再审事由，但民事再审案件数量在全国范围内出现前所未有的井喷现象，这有社会经济发展和民事纠纷凸显的大趋势，但也与法律制度的设计有直接关系：　　1、再审管辖上提一级，省高级法院、最高法院再审申诉案件成数倍增长，再审任务繁重，涉法上访形势严重，再审立案难，

4、申诉难情形并没有得到缓解。　　2、上级法院鉴于再审案件的压力，不少再审案件以指令再审或撤销发回重审方式结案，下级法院承受着裁判被颠覆的危险。属于法官特有的自由心证信念和法律框架内的自由裁量权受到质疑，责难、压力倍增。　　3、涉诉群众不满意，党委、人大、政府及社会公众对法院工作不理解、不满意。　　4、再审案件的处理没有终了之时，再审裁判又被申诉，再审翻烧饼，冲击司法审判公信力。　　（三）产生现状的原因　　1、立法指导思想的偏执。现行的民事诉讼法有关再审的法律规定，是在“实事求是，有错必纠”的再审指导思想下制订的，实事求是其实是倡导一种作风和想要达到的

5、理想状况，是政治追求和治党治国方略，随着我国法制化进程发展和加速，实事求是、有错必纠作为立法和司法的指导思想的现实和观点，越来越受到学术界的挑战和司法实践的质疑，但司法实践中却追求这一结果，过分追求这一理想效果，就处理不好民事诉讼中，公正与效率，实体公正与程序公正，纠正错误裁判和维护既判力，外部监督和内部监督的关系。　　2、职权主义色彩浓烈。现行民诉法再审的提起主体除当事人外，还有上级法院、人民检察院，目前除监督主体多之外，监督的方式方法范围进一步扩大，如调解的再审，检察机关的抗诉外，还可以以检察建议的方式提出，如果说内部监督制约有立法和司法实践的

6、需要外，检察机关的监督，现有立法上看，有公权力无限扩大之嫌。　　3、制度设计理想化。法律条文笼通原则，想无所不包意欲穷尽，而事与愿违，现行提起再审的理由规定均可因人而异作出不同解释，导致再审理由无限扩大，图增当事人无限越级申诉的决心和信心。　　4、传统的文化习俗，缺乏现代法制思想的教化。民事审判中，再审、申诉、上访现象的凸显，流行传承于中华民族普遍百姓血脉中的“青天”情节，“告御状”情节是一个不可忽视的原因，另一方面，当政者动辙以亲民爱民姿态出现，缺失法律和规则的教育约束，无度满足不当诉求当事人，使信访量居高不下，信访潮汹勇澎湃，几成洪流之势。　　

7、二、改革和完善再审程序制度的比较考察　　（一）大陆法系国家的民事再审程序　　大陆法系民事再审程序的共同特征：民事再审程序即审判监督程序规定于我国民诉法第二编第十六章，共十四条（第一百七十七条至一百九十条），主要内容为再审程序的启动、法定理由及审理程序。但学界认为这些规定大量充斥着职权主义，且规定比较原则，条文内容规定不清，司法实践中缺乏可操作性，从而造成“终审不终”再审案件泛滥，冲击着我国民事审判二审终审的司法制度，破坏司法的公信力。因此有必要从立法司法的指导思想、原则、比较考察，域外法制启示，修法重置的方针、理论及重点等方面予以阐述和纠偏。　　关

8、键词：民事再审；立法　　：D92：A：1009-0118（2013）01-0123-02　　一、民事再审程序制度的立法和司