以重庆市万州区地宝土家族乡为个案

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1、.——以重庆市万州区地宝土家族乡为个案周永健[1][摘要]三峡库区少数民族乡镇的义务教育因投入不足，规模较小、体系不完善而存在教育公平区域失衡、发展动力不足的问题。教育理念滞后，民族特色不足，留守儿童的家庭教育缺失将带给学生诸多成长障碍。改善教育现状的根本出路在于进行教育资源的整合。[关键词]少数民族教育；三峡库区；问题与思考[中图分类号]G526.5[文献标识码]A[文章编号]目前，少有涉及三峡库区少数民族乡镇义务教育现状的研究者，对这一问题的研究无疑有助于我们全面把握三峡库区农村教育的整体水平。笔者通过对重庆市万州区地宝土家族乡的实地走访，拟就上述问题进行探讨。一、教育

2、公平区域失衡，发展动力欠佳教育公平主要是指受教育的权利、教育的机会均等以及教育资源配置的合理性，其核心在于合理性，合理的就是公平的，不合理的即为不公平。（一）教育规模较小，体系不完善地宝土家族乡地处重庆市万州区东南边缘，全乡辖4个自然村，幅员面积44平方公里，距万州城区109公里。人口8227人，其中土家族人口5630人，约占全乡总人口的56%。该乡有中心小学1所，乃上海枝江集团援建的希望小学，该集团在投入20万元以后，没有追加后续资金。目前，中心小学有在校生600多名，11个小学教学班，招收小学3-6年级的学生；其中，因家庭地处边远而住校的学生400多人，家住场镇附近的走

3、读生200多人。除场镇所在村外，其他三个村各有村小学一所，共招收小学1-2年级学生200多人。由于学生人数太少，各村小学班级设置不尽合理，只能实行复式教学，教师同时要上几门课程，无法开展其他教育活动。该乡没有初中教学部，孩子们在小学毕业以后只能到邻近的白土镇读初中。然而，两乡场镇相距20公里，需要40分钟车程。如果地处交通不便的乡村，孩子们到白土镇上学沿公路走需要4个小时，走山路则需要2个多小时。此种情况，加大了当地孩子读完九年义务教育的难度，也让众多的家长深感照料上初中的孩子极为不便。“从本质意义上看，教育公平包含教育平等及其合理性两重质的规定，其观念基础是平等理念。”[

4、1]该乡分管教育工作的领导及广大民众非常希望将乡中心小学办成“九年一贯制”..的完全义务教育体制的学校，以便于孩子们就近求学；但是，该乡人口太少，加之为了减少当地农民的负担，上级主管部门一直未同意此方案。（二）教育投入不足，设施落后免收农业税以后，该乡财政收入主要靠小电站、小煤窑、预制板厂，总计26万元/年，而乡政府每年的办公经费就需要20万元。生态移民、高山移民工作已经在该地展开，这需要政府在近几年内进行持续的资金投入，这一工作无疑会进一步限制当地政府对于教育的稳定投入。目前，乡镇府对教育的投入只能看上级部门的下拨资金，事实上，在基本完成“普九”之后，上级财政对教育的投入

5、情况是300元/生/年，很明显，教育投入已是相当不足。虽然村小学的危房已经全部改造成砖混结构的楼房，可是，乡中心小学还依然存在危房：中心小学食堂、学生宿舍即是危房。其次，由于经费严重不足，导致学校的教育设施明显滞后，操场和教学楼都很简陋，体育设施不完善，桌椅破烂脏乱，这一情况在在村小学体现的更为明显。问卷调查显示，87.5%的同学就读学校的教学设施较差的学校。当地民众的普遍感受是民族乡成立以来，老百姓只是知道孩子在升学时有照顾性加分，并没有感受到在教育上有什么更大的优惠，尤其没能看到教育设施的重大改善。与此同时，村民家庭的教育投入因贫困亦显得严重不足。基础条件决定了经济活动

6、，当地的很多农民没有进入市场，他们的经济收入以农业中的种植、养殖为主；农民主要收入来源还是在于外出务工。该乡人均年收入在600元以下的贫困人口占1/3的比例。当地村民一般都有2个孩子，只生一个孩子的为数极少。经济的贫困加上子女较多，导致当地民众在对子女的教育投入方面显得捉襟见肘。在走访中，我们进出过众多的村民家庭，查看过众多孩子的书包，很遗憾，除了必备的教材外，我们绝少发现有关拓展孩子素质，引导孩子徜徉知识海洋的课外书籍。在地宝乡，没有村村通广播系统、没有覆盖全乡的闭路电视。村民对外界了解不多，信息闭塞，许多村民对于基础教育的现状并无切肤之痛。加之经济上不宽裕，让许多人对于

7、教育在孩子成长过程中的重要作用、与国家及民族命运的关切度更是持一种较为漠然的态度。农村最大的问题是思想贫困，在高山移民和生态移民的热潮中，搬迁到山下的村民首要的问题都是借钱修房屋，因为没有房子就可能娶不到媳妇。在当地，农民最大的资产就是房子，极少家庭有存款；在新修的住房里面，除红苕、洋芋外，没有像样的家具。因此，村民们根本没有多少余力顾及孩子们的教育投入问题。因地理环境而导致信息的封闭，因贫困的生活而导致民众对于子女教育投入力不从心；加之政府教育投入的不足，这一切均成为当地教育公平区域失衡的重大原因，因此，当地的教