关于农民增收减负的几点想法-第1

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1、关于农民增收减负的几点想法

2、第1　──以江苏连云港市、东海县为例一、农民增收减负工作的总体情况连云港市上半年农民人均现金收入1200元，同比增长6.3%。东海县上半年人均纯收入1274元，同比增长7.51%。连云港市今年农民承担农业税及其附加27981.09万元，一事一议筹资5055.08万元，农民承担“两工”1709.11万元，分别比上年减少327.29万元、457.65万元、213.24万元。东海县今年农民合同内负担人均123元，较去年减少了4元。“两工”负担总额及以资代劳总额分别比去年下降了11.43%和解45.63%。当前，制约农民增收的因

3、素主要有：一是农民收入结构不合理，农民增收渠道狭窄。从连云港市上半年农民人均现金收入构成来看，第一产业仍占47.2%，比重偏高，纯农户增收难度较大。农村工业化进程缓慢，二、三产业对农民增收贡献不大。二是农业产业化经营程度不高，农产品加工增值率低。龙头企业发展总体上存在数量少、规模小、带动能力弱等问题。龙头企业与农户的联结还不够紧密，始终未能真正建立利益联结机制。农村专业合作经济组织多数以产前、产中服务为主，带领农民办龙头企业及开拓市场的意识还不强。三是农业生产成本增加，农产品价格持续低迷。受宏观经济环境的影响，农业生产资料价格有所上升，加大了农业生

4、产成本。另一方面，粮、油等大宗农产品价格持续低迷，生猪、三禽、水产品的价格处于近年来的最低点，严重挫伤了农民发展生产的积极性。四是非典疫情和洪涝灾害对农民增收造成较大负面影响。非典造成连云港市在外从业人员收入下降16.3%。5、6月份持续降雨等自然灾害使部分农田、鱼塘受淹，受灾人口达200多万人。当前，减负工作存在的问题主要有：一是农民负担专项治理进展缓慢。当前基层干部群众普遍关心的教育收费、报刊订阅、农村建房等专项治理，效果一直不明显。特别是村级报刊超标订阅现象仍较为普遍。据东海县村干部反映，村级报刊订阅总额规定上限为2000元，但实际平均达到5

5、000-6000元，有的村超过1万元。二是一些地方生产服务性收费不够规范。如基层反映，经营性水费计量收费不合理，原来每亩收取100元，核减后每亩30-40元，增加了农业生产成本。农业用电与工业用电价格同价也极不合理。省里给农村办五件实事，都要求地方筹集配套资金，基层尤其是欠发达地区反映这样做会形成新的农民负担。三是“两工”管理不够规范。村里使用“两工”缺少具体明确的用工计划，出钱支付零星杂工现象时有发生。四是“三项资金”到位率不高，村级组织运转困难。连云港市村级“三项资金”6239.11万元，实际到位4097.15万元，到位率只有三分之二。全市共有

6、472个村拖欠干部工资，资金累计达1697.19万元.二、对农民增收减负工作的几点建议1.以发展优质农产品及农产品加工增值为重点，加快农业结构调整和农业产业化经营。经过多年的发展，农业结构调整和农业产业化经营仍有余地和发展的空间。要继续优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产。要把农业结构调整和农业产业化经营结合起来，实现区域化布局、专业化生产和产业化经营。农业产业化经营的关键是解决好发展的动力机制及利益联结机制。要由政府主导型向农民合作办龙头企业方向发展，同时建立利益共同体，实现二次分配，让农户分享加工增值的收益。2.做好农村劳务输出工作，拓宽农

7、民增收渠道。劳务输出已成为农民尤其是欠发达地区农民增收最重要的渠道。要加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，坚持多产业着手，全方位推进，不断完善农村劳动力北输南接机制，通过部门、乡镇之间的对口协作，加强与苏南等发达地区的对口衔接和沟通联系，及时掌握用工信息，鼓励农民异地发展第一产业，拓展劳务输出渠道，扩大农村劳动力的输出规模。要加强农村劳动力转移的组织、中介、培训及劳务市场开拓等工作，提高外出劳动力的就业技能和组织化程度。应统筹管理农村劳务输出培训资金，改变目前劳务输出培训资金使用分散的状况。3.加快农村工业化进程，增强以工带农能力。通

8、过加快发展龙头企业、乡镇工业和私营个体经济，提升农村工业化水平，充分发挥农村工业在转移劳动力和致富农民中的重要作用。一是积极培植龙头企业，全面落实各项扶持政策，加快培植规模龙头企业，把发展农产品加工业作为发展龙头企业的重要方向。二是扶持发展乡镇企业，大力推进制度创新、技术创新和管理创新，切实加强乡镇工业园区建设和工业投入力度。依据农村要素秉赋特性，鼓励发展劳动密集型企业，有效促进农民增收致富。三是做大做强民营经济，努力营造民营经济良好的发展氛围和环境，改善对民营经济的服务，促进其总量不断扩大、运行质量不断提高。4.深化农村各项改革，增强农村发展活力

9、。一是深化农村金融改革。改革农村信用社管理体制，规范和促进民间金融的发展，以推广农户小额信用贷款为主要形式，加大农业信贷资