关于协同监督机制建设的研究与实践.doc

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1、关于协同监督机制建设的研究与实践　　2011年，国家电网公司确定了建立协同监督机制的工作部署，要求以党风廉政建设责任制为抓手，把协同监督作为供电企业反腐倡廉与企业管理深度融合、加强反腐倡廉建设组织协调的重要举措，构建纵向贯通、横向协同、覆盖全面的协同监督机制，有效提升企业监督效能。东营供电公司放眼全局，立足实际，通过抓“五度”（即：监督主体有“广度”、监督范围有“深度”、监督方式有“维度”、监督原则有“尺度”、监督成效有“力度”）构建“大监督”工作格局，进一步落实“三严一常”根本措施，推进了企业“三化三有”惩治和预防腐败体系建设，为企业科学发展提供了有力保证。 　　一、协同监督机制建

2、设的必要性 　　1.协同监督机制是保障企业持续健康发展的客观需要 　　当前供电企业改革发展的环境正在发生深刻变化，外部宏观政策、政府监管和社会监督日益严格，服务压力不断增大，很容易成为社会和舆论关注的焦点。内部“三集五大”体系建设、主多分开和县供电企业上划，带来稳定压力，队伍建设、内控管理尚需加强。面对新的形势和要求，供电企业在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些问题：一是工程建设、招标采购、资金管理等重点领域的廉洁风险仍不可避免；二是各种形式的“自转”以及“集体闯红灯”等问题依然存在，部分单位内控制度存在漏洞，制度执行不严格；三是部分单位基础管理薄弱，对一些长期存在的问题熟视无睹，工

3、作漂浮粗放、流程管控不力。一旦发生问题，势必给公司事业发展造成影响。因此，需要一种更有力的监督模式，以加强对各个层面业务的过程监督，协同监督机制应运而生，成为防控风险、维护公司健康发展的重要保障。 　　2.协同监督机制是促进干部员工廉洁从业的重要途径 　　当前供电企业改革发展任务艰巨，需要广大干部职工凝心聚力、创先争优。由于企业处在不断的深化改革当中，管理制度仍不够完善和健全，加之一些人财物等重点岗位的人员处于廉洁风险防范的“第一线”，拒腐防变能力不强，很容易在利益的驱使下铤而走险。分析近年来纪检监察机关查办的案件发现，一方面由于自我放松要求，导致人生观、世界观和价值观发生扭曲；另一

4、方面由于企业缺少对职权的有效制约、控制，内部控制体系不完善，给少部分人钻了空子。通过建立全面监督、全方位监督、全过程监督的协同监督机制，使应该受到监督的岗位得到有效监督，应该受到监督的权力得到有效监督，形成了“人人主动监督、事事有人监督”的良好氛围，督促广大干部员工严格自律、自我约束，守得住底线、经得住诱惑，为公司发展营造了风清气正的良好环境。 　　3.协同监督机制是构建科学的管控与惩防体系的重要内容 　　在国家电网公司2011年反腐倡廉工作会议上，刘振亚总经理提出，要把创新管理体制机制与构建惩防体系有机结合，依靠制度预防腐败，依靠管理消除隐患，加快构建全面覆盖、全员参与、全程管控、

5、协同高效、惩治有力的管控与惩防体系，这是贯彻中央关于加强反腐倡廉决策部署的创新举措，是遵循企业发展规律的必然要求，是解决依法治企突出问题的现实需要。加强惩防体系建设的重点在于防范在先、监督于前，通过整合监督力量，发挥纪检监察、人力资源、财务管理、审计监督、法律监督、民主监督的系统作用，形成党政齐抓共管、部门密切配合、上下齐心协力的良好局面，系统推进惩防体系建设，从整体上提高企业防控廉洁风险能力。 　　二、东营供电公司协同监督机制建设的典型做法 　　1.建立协同监督机构 　　协同监督的前提在于上下左右联动，东营供电公司强化组织协调，搭建新平台。 　　一是定期调度，建立协同监督领导机构。

6、按照分级监督、分级负责的原则，公司成立监督工作委员会。监督工作委员会在本级党委的领导下开展工作，由党政主要领导担任主任，纪委书记、分管领导担任副主任，相关部门的主要负责人为成员。在纪检监察部门设立办公室。监督工作委员会每季度召开联席会议，传达上级精神，通报工作情况，研究疑难问题，做出会议决议。总经理、党委书记均亲自参加会议并作重要讲话。 　　二是制度规范，建立协同监督工作机制。制定《协同监督工作规则》、《协同监督机制建设工作意见》，使协同监督工作有章可循，统领协同监督工作开展。组织学习《协同监督工作手册》，进一步明确组织架构、工作流程和监督事项。研究制定《公司党风廉政监督员管理办法》

7、，建立公司和各基层单位党风廉政监督员队伍，对监督员的任职条件、工作职责和权力义务作详细规定。同时建立监督员奖励和退出机制，激励监督员履职尽责。各成员单位指定一名协同监督专责人负责本单位协同监督各项材料的收集、整理和报送，确保工作的系统性和衔接性。 　　三是加强跟踪，建立协同监督督办机制。对可能影响企业改革发展的重大问题，监督工作委员会签发《协同监督整改意见书》，监督工作委员会办公室以约谈方式对下步工作进行交办，切实营造理解、重视、支持、落实整改的氛围。同时