当前农业农村形势与新农村建设

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1、当前农业农村形势与新农村建设韩俊国务院发展研究中心农村部部长我国“三农”政策取得重大突破（1）1998年10月，十五届三中全会：我国农业开始进入了一个新的发展阶段；粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为“总量大体平衡，丰年有余”；将增加农民收入作为农业政策的基本目标；把结构战略性调整作为农业和农村经济工作的中心任务。我国“三农”政策取得重大突破（2）十六大提出统筹城乡经济社会发展，明确了解决好“三农”问题的重大政策思路；明确了“工业反哺农业、城市带动农村”的指导思想；十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的重大历史任务；按照“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列旨在促进

2、粮食生产、减轻农民负担、增加农民收入的政策措施。农业和农村发展的重大转机（1）粮食生产形势出现重要转机，2005年以来连续3年增产，增长总量超过1300亿斤；种植业生产的区域化布局逐渐形成；畜牧业生产逐步向优势区域集中，规模化饲养成为畜牧业主要发展方向；农村劳动力向非农产业和城镇转移平稳进行。农业和农村发展的重大转机（2）农民收入平稳增长。始自2004年的全面取消农业税改革，彻底终结了具有2600年历史的农业税，国家与农民的“取”与“予”的关系发生了重大变化。新农村建设良好开局和起步。“三农”工作已经站在一个新的历史起点上农业发展正在呈现“供求紧平衡、对国际市场依赖程度提高、

3、价格整体攀升”的新格局；农村劳动力供给正在进入结构性短缺的新阶段；国家与农民关系正在进入逐步实现制度公平的新阶段。农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化主要农产品供求基本平衡、丰年有余、农产品价格持续低迷的格局正在被打破，；农业发展正在进入一个“供求紧平衡、对国际市场依赖程度较高、农产品价格整体攀升”的新阶段；2006年与1996年相比，粮食价格指数仅为1.0606，肉禽及其制品的价格指数为1.1284。新一轮生猪周期波动从2003年7月份开始，全国生猪价格一度高涨，吸引了大量社会闲余资本投资养殖业，养殖规模不断扩大，存栏量急剧增加；于2004年10月开始回落，一直持续到20

4、06年上半年生猪价格陷入谷底；2006年第一季度毛猪收购价已跌至5.50元/公斤以下，比2004年8月全国平均收购价9.85元/公斤下跌了44%，比最高收购价11元/公斤下跌了一半多；2006年第一季度育肥一头100公斤的良种猪，按5.50元/公斤出售，每头净亏损也在130元左右。一般农民养殖生猪不计人工成本和自家地里的青料费，每头育肥猪净亏损也在115元以上。从2006年下半年开始，全国生猪价格逐渐有所回升，在2007年4-5月份突然加速上升到近几年最高水平。奶业会不会大起大落？奶牛养殖效益大幅下降，奶农饲养奶牛的年利润从2002年的平均每头3000元以上，下降到现在的平均

5、每头1500元左右，下降了50%。近年来饲料价格猛涨，而牛奶收购价格基本不动。奶牛养殖成本中饲料占65%左右。与2004年相比，每头奶牛养殖成本增加1000-2000元。目前养殖户有30%亏本，30%勉强保本，只有40%的能够赢利。一些奶农忍痛割爱卖掉奶牛。如果散养户大面积亏损的局面得不到扭转，势必会大范围出现持续频繁的杀牛卖牛现象，奶业生产将难以避免出现大起大落。适当提高牛奶收购价格是当前奶业摆脱困境的重要举措饲料和鲜奶的价格比一般为1：1.4。按照目前的饲料价格，鲜奶的合理收购价应为每公斤2.38元，而目前多数地区只有每公斤1.9元（含奶站等中间环节的每公斤0.2元）。一

6、公斤原料奶提高0.10元,奶农一头牛1年下来就可增收400元，远比政府的一头牛几十元的补贴强。建立起奶农与乳品加工企业之间公平对话机制。农产品对国际市场依赖越来越高小麦和大米等口粮供求为基本平衡（紧平衡），玉米正在从供求平衡正向供不应求转化。大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡胶、原木、锯材和木浆等则需要依靠大规模进口才能满足需求。目前我国大豆和食用油进口均已超过国内消费量的60%，基本受国际市场左右。2006年进口量相当于国内产量的54%，我国棉花的消费规模和贸易已经接近全球的一半。2006年进口量相当于国内产量的比重，羊毛为70%，天然橡胶为300%，原木为53%，木浆为

7、205%。农业的功能进一步拓展2006年美国用于燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的22%，2007年美国继续出现玉米种植挤占大豆和棉花的趋势，预计到2010年美国用于燃料乙醇的玉米将达到60%。我国玉米加工需求旺盛，玉米调出量占全国80%的东北三省，将会很快面临无玉米可调出的问题。由于玉米不仅是饲料作物，也越来越成为能源作物，从全球来看，玉米需求将继续保持旺盛势头，玉米价格将继续坚挺。新一轮农产品价格上涨新特点有成本推动的因素；与农产品需求拉动有关；更受产业间比较收益变动的影响；生物燃料产品与粮食争夺有限的