当前农业形势与农村政策（下）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net当前农业形势与农村政策（下）陈锡文中央财经领导小组办公室副主任三、“人”——农民的工业化、城镇化问题第三个问题我刚才讲到“人”，“人”实际上是指在工业化、城镇化过程中农民的地位、农民的去留、农民的出路。这个必须承认，这几年农业农村的发展非常重要的方面是得益于工业化、城镇化，大量农村劳动力转移，现在转移到二三产业就业的农村劳动力接近二亿五千万人，其中有一亿五千多万人是外出就业，有将近一亿人是在当地的乡镇企业和非农产业中就业的。试想如果在二亿五千万人转不出来，那农业是个什么

2、状况，收入是个什么状况，所以工业化、城镇化给农业农村农民带来的变化起到的积极作用是非常明显的。但现在的问题需要考虑的是什么呢？城镇化“十二五”提出了很明确的目标，我们去年年底的城镇化率是47.5%。这个“十二五”规划提出的十二五期末的城镇化目标是51.1%，也就是说在今后五年要求城镇化率每年提高0.8个百分点。那进行数量比较的话会发现这个数值不高，因为我们去年10年间城镇化率平均每年提高1.3个百分点，这个2000年的时候我们城镇化率是36.2%，那么去年是47.5%，所以提高了11.3个百分点，十年之间每年提高1.3个百分点。

3、2000年的时候，被统计为城镇居民的人口是多少呢？是4亿6，去年大概是接近6亿3，也就是增加了将近一亿三千万的城镇居民。所以你从这个角度去讲，似乎“十二五”这个目标要完成不难。但问题是，我想有两个方面要看到。第一个我们这个城镇化率，专家们已经有很多讨论，最尖锐的说法他说是个伪城市化，就是你统计为城镇居民有相当一部分人是没有享受到当地市民的待遇，这是一个基本事实，就是进了城的大概一亿五千万农民，被统计为城镇居民，但他没有城镇居民的这种权利和待遇，这是一个基本事实。但是这个统计我觉得没有质疑的，因为全世界都是这个统计法，按居住地统计

4、，你在这个地方住够半年那么你就是这个地方的人，尽管你的户口在农村，但是在离开你的家乡半年以上不在家里统计，全世界都一样，但我们问题的复杂性，人家制定世界通行统计标准的时候，别人还没有考虑到中国有这么负责的事，还有进了城，没有城市居民待遇，没有想到，我们这里冒出了这么一档事。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net所以按我的看法，其实我们这个城镇化率大约要降低12个百分点左右，就是一亿五千万被统计为城市居民的人，你如果要去让它真正城市，不把他选为城镇居民，那我们这个城镇化是35%、36%。也就是说我们在十二五开

5、始，我们面临一个非常巨大的问题，以前我们让这么多人进来了，你现在要想办法向他们享有当地的同等待遇，否则这个问题会越来越突出。这件事会不会影响城镇化的速度？现在还没有实证，还得进一步去研究。因为进城农民要让他成为真正的市民，至少三件事要给他办好，稳定的就业、稳定的住房、纳入当地社会保障。这都需要当地政府有相当的财政支撑才能做得到，这是一头的问题。第二头问题我就想，城镇化在过去的10年之所以能有这么快的速度，10年时间每年提高11.3个百分点，每年提高1.13个百分点，这在古今中外都是一个罕见的速度。什么原因？这里说当然有很多积极的

6、因素，改革开放、体制创新等等，但是它一定有一些特殊的原因，我认为不一定对，过去我们快速城镇化和我们低成本的推进是有直接关系的。低成本低在哪里呢？低的地价、低的工资以及在发展城市和工业经济过程中，大量排放污染的低成本的支付。我们再三强调，“十二五”最重要的是要贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，就我个人来看，无论从中央的要求还是中国的现实，它不允许你再维持这种低成本的城镇化推进，它就会使得这种经济问题演变为社会问题。过去从农民手里征过来的地，一拿一二万二三万就拿过来，现在我估计就难了，越来越难了，你一拿就引出群体事件，引出社会不

7、安定。那么好，城市获得土地价格提高，显然，城镇化进程就会有影响，农民工工价我刚才已经讲了，也是一路在提高，你如果看从80年代中期到世纪之交这10几年，可以说因为这个过程中农民外出的打工完成了两代人的代替交替，第一代二三十岁人出去打工80年代中期到世纪之交时候，大部分是40来岁他就回去了，他的子女再出来打工，我到广东到深圳再去调查发现了很多这种现象，年轻人在那里打工，你一问你问他为什么到这里来，因为当年我爹在这里打工，问他收入怎么样，他跟爹一样，那会儿是七八百块钱，过了十几年还是七八百块钱，但现在这件事不行了，我刚才说1690元还

8、招不到工所以你这个代价要上去。第三，老百姓的环保意识、可持续发展意识提高，污染随便排放不治理，这个当然做不到。所以我们回顾一下，我们过去城镇化之所以这么快实际上是花了很大的代价而且这种因素也是不可持续的，所以我想“十二五”时期的城镇化面临一些新的挑战，新的约束，