论行政法与行政道德的关系

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1、论行政法与行政道德的关系社会主义政治体制的改革与发展，使得依法行政与以德治国观念逐渐深入我们生活的每个角落，但是在社会发展过程中，还存在着许多急待解决的问题。区分好行政道德与法治关系，使得二者相互结合，对我国政治体制的发展与完善具有重大实践意义。通过分析行政道德与行政法治的区别及联系，来更好地指导当前政治体制改革与优化国家行政人员队伍。一、对行政道德的涵义及其功能的界定在贯彻实施以德治国的重大方略时，强调加强行政道德建设，有着极为重要的现实意义，也是以德治国能否收到实效的关键所在。行政道德的核心问题是权力观。在构建适应社会主义市场经济体制的新的行政

2、道德时，要引导广大党政干部增强责任意识，处理好权力与责任、权利与义务的关系。行政道德建设的另一个重要内容是群众观。各级党政干部要真正确立为人民服务、方便人民群众、为人民群众办实事的群众观念。行政道德建设所面临的一个重大课题是利益观。随着结构调整和社会转型力度的加大，如何处理利益分配中的各种关系，显得十分重要。党政干部应处处以公共利益的代言人和维护者身份出现，不能陷入个人利益和部门利益的小圈子。每一位党政干部都必须正确处理个人利益、部门地方利益和国家利益三者的关系。行政道德对行政管理来说，作为保证行政管理有序健康发展的一种重要的精神手段，有其特殊的功能

3、。首先是导向功能。即通过对行政道德行为的规范，为党政干部提供行为选择的指南，使党政干部对将要发生的行为有规可循，方向明确。其次是激励功能。即行政道德具有理想性，它要求党政干部自觉地从个人对社会的权利与义务出发，坚持不懈地奉献进取，全面提高素质。再次是调节功能。行政管理中出现涉及巩固政权和国家管理等社会秩序和纠纷，理所当然的要运用国家的政治法律手段实行强制调节，但也离不开行政道德调节与之配合。最后是监控功能。即在现实行政工作中，有些党政干部出现行为偏离和越轨倾向，但又尚未严重到触犯法律的程度，在这种情况下，行政道德可对偏离行为加以批评教育制裁，或者称为“软约

4、束”。从行政道德的特殊功能中，可以很清楚地看到，行政道德修养的社会意义主要表现在两个方面：一方面，对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用。另一方面，对社会精神生活的能动作用。道德这一社会意识形态与其他社会意识形态之间有相互渗透和相互补充的关系，它必然作用于整个社会精神生活。正是基于此，党的十二届六中全会所做的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出：“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。”十分明确地将行政道德建设提到职业道

5、德建设的首位。二、行政道德建设在以德治国中的地位及作用行政道德作为社会主义道德建设的主导工程，它在以德治国中的地位和作用主要表现在三个方面：第一，各级党政干部作为公共权力的行使者和社会公众活动的组织者，他们的思想道德素质，在以德治国中发挥着关键性、决定性的作用。第二，各级党政干部作为社会生活秩序的维护者，他们行政道德水平的高低，还直接影响到公共行政管理效率的高低，并最终影响到以德治国战略能否收到实效。第三，在建立社会主义市场经济体制的特定历史阶段，各级党政干部将承担起社会正义捍卫者的职责，这又决定了行政道德在以德治国中的基础性地位和作用。三、当

6、前加强行政道德建设的主要途径第一，作为执政党的中国共产党必须加强对各级领导干部的行政道德教育，各级党政干部也必须加强自身的道德修养，努力做到自重、自省、自警、自励，依靠道德自律的强大力量来维系社会主义行政道德的纯洁性。第二，加强行政监督和制约机制是新时期进行行政道德建设的重要组成部分，也是防止社会主义行政道德发生蜕变的必要条件。第三，按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的作风建设是新时期进行行政道德建设的核心与关键。第四，正视和加强各级党政干部正当的物质利益补偿是加强行政道德建设的一个重要环节。既要保证党政干部清正廉洁，又要使党政干部队伍始终

7、集中社会的精英人才，更好更有效地为社会为人民谋利益，就必须提高各级党政干部，尤其是中下层党政干部和一般党政管理干部的收入，改善他们的福利待遇和住房以及子女入学就业等条件，同时，还要尽可能地缩小因地区不同而带来的党政干部的收入差距，使他们在没有任何后顾之忧的前提下行使公共权力，组织社会公众活动，捍卫社会的正义行为，实践“三个代表”重要思想，做一名真正的人民公仆。四、行政法与行政道德的关系探析“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，美国比较法学家和法制史学家伯尔曼的这句话，在今天的中国已成为一句引用率相当高的箴言。这句箴言对我们的法学家是一种启迪，引发了许

8、多感悟。人们据此论证，若要建设一个法治社会，必须建立法律至高无上的