地方财政收支与中国大陆县域经济发展以资料包络分析

《地方财政收支与中国大陆县域经济发展以资料包络分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方財政收支與中國大陸縣域經濟發展一以資料包絡分析法評估馮國豪、顏志達壹、前言一研究背景、動機與目的中國大陸縣域經濟這個概念源自於二十世紀八十年代經濟發展理論界開始使用，當時中國大陸探討的終點是農村經濟、鄉鎖企業以及財稅體制的改革。到了九十年代後半期，農村貧窮與貧富差距問題hd益嚴重，大陸國内市場需求不族問題以及經濟發展帶來的社會問題R益嚴重，大陸經濟學者認為必須以縣級單位發展經濟，才能帶動農村經濟發展，於是「縣域經濟」一時成為顯學，中國大陸「經濟日報」成立了「縣域經濟」專版，同時也成立了第一個綜合性縣域經濟研究機構一中郡縣域經濟

2、硏究所。（關天池，2004）中國共產黨的十六大確立的全面建設小康社會的奮鬥目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的宏偉目標。要實現全面建設小康社會這個奮鬥目標，必須突出抓好發展縣域經濟這個重點。十六大報告指出：「建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收人，是全面建設小康社會的重大任務」，同時明確提出：要「壯大縣域經濟」。（關恩虎編著，2005）然而在經濟發展理論中學者對於推動機寄發展的探討，著重在生產因素如資本、勞動力、專業知識及自由貿易對於加速經濟發展的影響，較少論及財政收支、赤字、稅收與

3、公債對於國家競爭力的影響。事實上，國家若是善用租稅工具，實助於提昇產業生產力及企業獲利率，具有強化競爭力的效果；反之，不當的租稅課徵或獎勵，可能造成降低競爭力的後果（林妙雀，1997:23）。因此本文旨在從中國大陸財政收支狀況來分析大陸縣域經濟發展狀況，討論分析中國大陸國家角色與財政職能對推動中國大陸縣域經濟發展的現況與影響力。貳、文獻探討一、縣域經濟相關研究:近年來中國大陸對縣域經濟發展研究不遺餘力，大陸學者多數認為縣域經濟發展推動整體經濟的關鍵，基本觀念有以下幾種看法：（一）縣域經濟是中國大陸民生經濟的基礎，發展縣域經濟可以有

4、效擴大内需，促進縣域工商業發展，可以擴及整個國民經濟（仇方道，2003）。（二）加快縣域經濟發展，是全面建設小康社會的重要基礎。（王青雲，1998）（三）縣域促進縣域經濟可以優化產業結構調整，加速工業發展。（關恩虎，2003a）（四）縣域經濟發展，可以加速農村現代化，改善中國大陸貧富差距問題。（關恩虎，2004）大陸學者中也有從務實管理面及金融面提出推動縣域經濟發展的具體建議：（一）強調農村金融體系建立對推動縣域經濟的重要性。（吳曉寧，2003;徐湘儒，2003，蔡則祥，2003）（二）強調政府財政支出是促進縣域經濟發展的重要關鍵

5、。（楊曉達，2002）（三）強調整體改革環境與政策才是縣域經濟發展的推動力。（葉文輝，2004;關恩虎，2004b）（四）認為工業化才是縣域經濟發展的重心。（張靜，2003;凌耀初，2003）當然不是所有學者都看好縣域經濟的發展，其中也有部分學者認為應該要正視縣域經濟可能帶來的負面效應。（陳文科，2003；徐志勇，2003；關恩虎，2004c）二、國家職能及政府財政收支對經濟發展的影響對於國家職能（statecapacity）的分析方式，大體上可以分為兩類途徑：第一，持模型分析觀點的學者，認為國家職能是指國家面對特殊社會經濟情境，

6、或是遭遇社會團體或階級的強力反對時，達成既定政策目標的能力展現（Skocpol，1985）。第二，持動態分析觀點的學者，在特定的歷史時期或事件中以特定的或比較的個案研究，具體掌握國家職能的變化。茲將有關國家職能概念的主要研究整理如下：（一）史卡羅奈克（StephenSkowronek）認為，國家職能展現在行政官員具有發現和解決問題的能力，以及據以規劃與執行政策的專業技術能力（Skowronek，1982:31）。他提出分析國家職能的三項指標包括：行政組織架構；例行性的行政事務；國家官僚人員的能力(Skowronek，1982:19

7、)°(二)歐根斯其與谷格勒(A.F.K.OrganskiandJacekKugler)將國家徵收租稅或消費職能界定為租稅職能，並以下面的公式衡量之：國家租稅努力=真實租稅比/租稅職能。所謂租稅努力(taxeffort)，係指國家真正徵收租稅與國家預估的租稅職能符合的程度，該比值在正常情況下應為一。如果上述公式之值大於一，表示國家具有優良的績效；如果上述公式之值小於一，表示國家的績效較為不良，亦即國家徵收的經濟資源較期望來得少(Organski&Kugler，1978:141-180”(三)王紹光與胡鞍鋼將國家職能定義為國家將自己偏

8、好、目標具體實現的能力，尤其指的是中央政府所具有的職能。他們認為，只有中央政府才能代表國家的偏好，同時將國家職能區分以下四種能力(王紹光、胡鞍鋼，1994:5-6)，1.汲取職能(extractivecapacity);2.導航職能(steerin