矿业浮动抵押制度初探

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1、矿业浮动抵押制度初探以矿产为原材料的矿业动产浮动抵押，是矿业担保的出路。矿山企业以开采的矿产、生产设备、矿产品等现有的和将有的财产作抵押，矿产或矿产品是主要的抵押财产，抵押合同生效时抵押权设立，为抵押权实现而必须登记。矿产的减少是矿产品的增加，动态平衡中将处分矿产品的货款通过账户质押而连续实现抵押权。这既能获得长期贷款又可以保障抵押权的安全。　　关键词：矿产；矿业权；浮动抵押；登记　　：D923：A：1673－1573（２０11）04－００20-06　　从矿业担保财产的实际来看，普遍认为抵押应当成为担保的主要方式。但是，以什么充当矿业抵押物品并

2、相应设立抵押权，还缺乏构建现代矿业制度的创新性研究。笔者认为，虚无的矿业权根本不应该用来抵押，现代矿业制度要求矿山行业实行浮动抵押担保。　　一、矿业权无法成为抵押物品　　有学者认为，以矿业权作为抵押品是矿业发展的必然趋势。[1]而且，部门规章和一些省市的规定也以矿业权作抵押，《矿业权出让转让管理暂行规定》第55条明确规定：“矿业权抵押是指在依照有关法律的条件下，矿业权人作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为”。然而，唯独中国存在的所谓“矿业权”，不可能、也无法成为抵押物。　　（一）矿业权的虚无性　　谁主观希望“矿

3、业权”是什么，他就可以根据需要而从矿业权中发现什么，然后将其发现用来为自己的理论服务。尤其是在矿业权的定义方面，矿业权是静态民事物权，是行政特许授权和动态行为活动权的集合，是被神化了的权利体。　　1.矿业权是明确归属的民事物权。有人将矿业权与国有土地使用权的变动路线比照认为，矿业权的财产权于国有矿产资源的出让而设立的一种国有矿产资源使用权。[2]矿业权的财产权属性，主要是其中包含了矿产资源。国有矿产资源是典型的物权，因而认定物权是矿业权的基本属性。还有一部分学者将矿业权直接视为一种财产，认为“矿业权是一种特殊的财产，矿山企业应将其作为资产类来核

4、算”。[3]矿业权是矿山企业的资产，既是指矿山企业所支配的矿产资源的不动产物，也是指不动产物上的权利。因此，有学者将矿业权定性为“商品”，“矿业权既然是一种商品，那么它就和一般商品一样存在着流转的市场”。[4]这样看来，矿业权是与其他民事财产权地位平等的普通物权。问题是，以矿产资源的物权来替代整体性矿业权，并强调矿业权就是矿产资源使用权，那么，对于从其他角度研究矿业权的另一部分人来说，必然与之发生冲突。　　2.矿业权是行政特许授权。行政特别许可，是指行政机关允许相对人从事某种特定活动的行政审批行为，具有强制性、服从性和单向性的特点，行政许可纠纷

5、可依行政处置或行政裁决做出结论。行政特别许可的涵义，可用来与民事物权进行对比。应当说，行政许可与物权没有直接关系，行政许可的对象不是物权，是物权就不需要行政许可，这是从两者对比中得出的结论。　　矿业权是经过行政许可设立的。在学术界，有学者指出：“矿业权的取得及处分需要行政许可，且有法定期限。”[5]非经行政许可不得产生矿业权，也不得处分矿业权。因而强调“矿业权的设立离不开行政许可。”[6]这种强调，就是不认可矿业权的财产权属性。在制度规定方面，可将矿业权视为行政许可的对象，《矿业权出让转让管理暂行规定》第18条规定：“矿业权批准申请出让是指登记

6、管理机关通过批准矿业权申请人的申请，授予矿业权申请人矿业权的行为。”国土资源行政部门是登记管理的行政许可主体，行政机关批准申请后予以行政登记，并发给矿业权许可证件。主体、程序以及“批准”的行为性质等均符合行政许可内涵的一般特性。　　通过行政许可设立的矿业权主体与财产性物权主体不同，矿业权主体属于行政相对人，其地位具有不平等性和不可调换的特点。学者认为矿业行政机关“具有与矿业权人之间纵向的、不平等的管理关系”。[7]其行政管理关系主要表现在矿业权资质认定、取得、审批、登记等各环节，矿业权主体有严格的资质限制。“主体资格的特定性是指矿业权人要符合国

7、家法律的严格规定，不是任何人都可以取得矿业权，成为矿业权人的。”[8]矿业权主体“应当具有平等的法律地位。但是基于矿业权法律关系的特殊性，矿业权主体在享有权利的过程中并不完全遵循民以矿产为原材料的矿业动产浮动抵押，是矿业担保的出路。矿山企业以开采的矿产、生产设备、矿产品等现有的和将有的财产作抵押，矿产或矿产品是主要的抵押财产，抵押合同生效时抵押权设立，为抵押权实现而必须登记。矿产的减少是矿产品的增加，动态平衡中将处分矿产品的货款通过账户质押而连续实现抵押权。这既能获得长期贷款又可以保障抵押权的安全。　　关键词：矿产；矿业权；浮动抵押；登记　　：

8、D923：A：1673－1573（２０11）04－００20-06　　从矿业担保财产的实际来看，普遍认为抵押应当成为担保的主要方式。但是，以什么充当矿业