抗日战争时期国统区财政金融政策研究

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1、抗日战争时期国统区财政金融政策研究：抗日战争时期国统区的财政金融政策对推动民族统一战线建设、实现抗战胜利发挥了重要作用，做出了重要贡献，但也烙上了国民党政治腐败的印痕。正确评价抗战时期国统区财政金融政策，对我们以史为鉴进一步完善和发展中国特色社会主义市场经济条件下的财政金融政策体系具有重要意义。本文对抗战时期国统区的主要财政金融政策进行了剖析，对其历史意义进行了深入的分析，并从政治经济学的角度对其形成进行了反思。关键词：抗战时期；国统区；财政金融政策：K2629：A：1006-723X（2014）05-0095-03一、国统区的

2、主要财政金融政策1田赋收归中央，现金改征实物1941年，国民党五届八中全会通过了“为了适应战时需要拟将各省田赋暂归中央接管，以便统筹而资整理”的决议，将原属各省的田赋收归中央接管，并将征收现金改为征收实物——粮食。1941年下半年起行政院规定：“各省田赋战时一律征收实物。”以“田赋正副总额每元折征稻谷二市斗为标准。”且折征实物数量不断增长，1941年1元法币为稻谷2斗，1942年提高为4斗。1942年将征购办法统一定为随赋征购，以田赋数额多少和比例征购。据记载，从1941年至1945年，南京政府共获得粮食24亿石，平均每年在60

3、00万石上下。2大量发行纸币抗战爆发后，南京政府筹措抗战军费的一个重要手段就是增加货币发行量。十年内战时期，南京政府的军费开支约占年财政收入的30～40%，抗战时期上升为60～70%，财政赤字年年增长，1937年下半年，赤字5亿元法币，1940年为40亿，1941年90亿，1942年高达198亿。1939年元月，国民党五届五中全会确定了“军费所需收买物资仍以法币”的原则，于是通货膨胀政策得以大力推行。1941年12月太平洋战争爆发后，国统区经济情况日趋恶化，法币发行权由中央、中国、交通三银行发行改为由中央银行独家垄断发行。抗战前

4、共发行1449亿元法币，抗战不到一年即增加了28亿元，1939年底为30亿元，1940年底增至60亿元，1945年底达到10030多亿元。原国民政府财政部长俞鸿钧确认“抗战8年内政府发行纸币103190亿元”，为抗战前的738倍。3实行外汇和黄金管制“七七事变”后，金融市场出现相率提款、竞购外汇风潮，从“七七事变”到同年8月13日沪战爆发，为时仅35天，提存和逃避资金就像流水般从银行流出。为了堵住资金外逃的缺口，国民政府两次颁布限制提存令，并在沪战爆发的第三天就发布了《非常时期安定金融办法》，1938年3月更是颁布《外汇清核办法

5、》，开始实行外汇管制；对上海租界内的外汇黑市，则依赖英美借款设立中英外汇平准基金等办法，采取维持黑市外汇比价的政策，极力巩固法币信用。抗战以前黄金可自由买卖，且法币是金本位制的货币。1939年9月，国民政府公布《金额兑换法币办法》，宣布黄金国有，禁止买卖，政府按规定价格收购。4增发内债和举借外债抗战时期南京政府共举借外债19次，自1937年至1944年间共发行法币公债150多亿，关金一亿单位，外币公债共2000万英镑，美元21亿，折合法币共223亿。内债的式样既有货币又有实物，货币中又分法币、美金、英镑，且名称繁多，如抗日救国公

6、债、同盟胜利公债等。抗战初期苏联提供了5次贷款，共35亿美元；向英国借款12次，共12亿英镑；德国1次，12亿银圆；法国5次，共12亿法郎，此外向比利时和捷克斯洛伐克各借1次。美国贷款最大，据统计，抗战时期美国提供的军事、经济援助共1567亿美元。5增加税费征收增加税费征收是国统区贯彻始终的财政政策。除关、盐、统三税外，还开征了战时“新三税”，即食盐附加税、货物税和直接税，此外还增设了印花税、矿产税、利得税、遗产税、壮丁费、保甲费、伤兵捐、粪捐、监狱建筑费等。6实施专卖制度1937年9月，国民党军事委员会下设“贸易调整委员会”，

7、意在控制全国贸易，次年二月，转由财政部管辖，更名“贸易委员会”，下设富华、复兴、中国茶叶三大公司，对国统区的桐油、猪鬃、丝、茶实行统购统销。后又设“资源委员会”“物资局”、“花纱布管制局”，对汞、钨、锡、棉花、棉纱、棉布实行统购统销。1941年春召开的国民党八中全会决议创设专卖制度，第二年施行对盐、烟、火柴和糖、茶叶、酒类物品纳入专卖事业局管辖，实行专卖。其中食盐专卖取民制、官收、官运、官卖制度，生产务须由政府批准，产品由政府收购，再由政府趸售，交私人零售。仅盐、糖、火柴、烟四类商品实施专卖3年左右，专卖总额达100亿法币。7募

8、捐“募捐”也是国统区财政金融政策中的一项重要举措。譬如1939年，全年抗战军费为18亿元法币，而华侨汇回国内之款达11亿元，其中捐款约10%。二、国统区财政金融政策的历史意义1增强了抗战财力，提升了抗战军力抗战开始的时候国军兵力约为250万人。抗战期间国军共征壮