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1、建立电子政务空间辅助决策应用系统应主义的几个问题1电子政务的发展概况及其与空间辅助决策的关系 近年来,美、欧、日等主要国家为提高其国际竞争优势,相继推出了国家信息基础设施建设计划,并规划用网络构建“电子化政府”。2000年6月,美国就开始实施建立电子政府,加速政府对国民需要的回应,让美国人能更快捷、更方便地了解政府,并能在一站解决向政府申请贷款和竞标合同等问题,内容囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。为推进政府各部门的办公电子化进程,日本政府决定从20
2、00年3月开始正式启动“电子政府工程”,以实现政府部门办公电子化、无纸化,《电子政府工程》的主要内容是通过网络系统办理各种申请、申报、审批手续,并实施政府网上采购计划,按照“电子政府工程”计划,在2005年之前政府各部门的主要业务将全部通过互联网进行,全面进入办公电子化阶段。目前,2000年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设,随着“电子英国”建设计划的实施、互联网用户急剧增长,越来越多的公众将加入这一行列,预计到2002年,将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。德国
3、计划在2005年将联邦、州和各级政府的所有服务项目都将通过互联网来完成,这将有助于提高德国的竞争力和居民的便捷程度。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得政府机关间及政府与社会各界之间进行相互沟通;从不同的渠道获取政府的信息及服务。我国根据行政管理体制的特点,提出了电子政务战略,实施政府机关的办公自动化、数字化、网络化和信息共享。目前,对电子政务的内容还没有一个统一的定义,但是一般包括以下内容:网上信息发布;部门内部办公自动化;实现网上交互式办公;各部门
4、资源共享、协同工作。从电子政务的网络结构看,电子政务的网络必须区分内网和外网,政府内部信息交换必须运行在内部的高速网上,属于政务公开和网上交互式办公的内容,运行在互联网上,内网和外网物理隔离。电子政务设计的主要技术包括:网络安全技术;电子签名(CA)认证应用技术;传统OA与网上办公集成技术;跨平台的信息交换技术;协同工作技术;海量数据库技术;数据挖掘技术;标准化技术[1,2,3]。从上述电子政务实施内容和主要技术看,电子政务与空间辅助决策存在者密切的关系,主要体现在以下两个方面:(1)空间基础设施是电子政务建
5、设的主要数据基础随着信息高速公路建设在全球的兴起,西方发达国家已开始建立“国家信息基础设施”(NationalInformationInfrastructure,NII)。为了满足和适应信息高速的迅猛发展,使得与地理位置相关的各种信息可以在网络环境表达、描述和查询,需要建立“国家空间基础设施”(NationalSpatialDataInfras-tructure,NSDI)。从社会、经济、可持续发展各方面综合考虑,并将信息技术推进到人们的日常工作、生活和娱乐之中。美国于1998年提出了“数字地球”概念,提出了
6、在地理参考支持下应重点解决的数据获取、数据共享、网络建设及数据库建设等问题[4,5]。因此,作为全社会信息化的基础的空间基础设施也同样是电子政务的基础。(2)空间辅助决策技术可以在电子政务多层次应用中发挥技术支撑作用目前,电子政府主要服务于多部门网上联合办公、支持政府的宏观决策和运行控制及信息资源供社会共享。从这三个领域看,空间辅助决策技术均可以发挥技术支撑作用。网上联合办公需要处理大量空间信息,需要得到空间信息管理、查询、分析的功能支持;政府的宏观决策和运行控制涉及大量空间分析、决策与预测技术支持;WebG
7、IS的发展则为空间信息面向社会信息服务提供了技术支持,可以将GIS应用从一个部门扩展到跨部门、跨地区、跨行业甚至面向全社会的GIS应用[6]。以下就电子政务空间数据框架的建立、电子政务空间辅助决策软件平台开发及电子政务空间辅助决策应用系统的建立等有关问题进行讨论。2 电子政务空间数据框架的建立及其与专题数据的集成 2.1满足不同应用范围的电子政务空间数据框架的建立在过去几年里,我国空间数据框架建设取得了较大的进展。1994年国家测绘局完成了全国1∶100万地形数据库,1998年国家测绘局完成了全国1∶25万
8、地形数据库、数字高程数据库、地名数据库,内容包括水系、交通、居民地、地形、植被等要素,因此国家级空间数据框架已具备了良好的基础[7]。根据服务领域的不同,国家级电子政务空间数据框架需要分面向政府各部门的空间数据框架和面向全社会的空间数据框架分别建设。面向政府各部门的空间数据框架主要通过与各种办公与决策业务整合,以支持各部门网上联合办公、政府的宏观决策为主要目标,数据严格控制在政府内网和专网上,数据内
