林权改革中生态公益林存在的潜在风险及应对策略

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1、林权改革中生态公益林存在的潜在风险及应对策略：集体林权改革的推行促进了农民就业增收，推进了现代林业的发展，但由于从商品林中广大林农弄个获得较多经济利益，而从生态公益林中获利较少，而导致生态公益林存在一定的潜在风险。本文对集体林权改革后导致生态公益林可能存在的潜在风险进行探讨，并以广西省富川瑶族自治县的集体林权改革为背景，提出了具体的应对措施。　　关键词：林权改革；生态公益林；风险；富川瑶族自治县　　　　集体林权制度改革，是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是农村家庭承包经营制度从耕地向林

2、地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善。以农业的思维去经营林业的集体林权改革的推行促进了农民就业增收，推进了现代林业的发展，达到林农利益与森林资源的双赢。但由于公益林和商品林给林农带来的经济效益存在较大的差异，同时无相配套的补偿机制等因素，使得林改导致生态公益林存在一定的潜在风险[]。　　1.集体林权改革　　2008年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称2008年《林改意见》）。集体林权制度改革改变了大部分农民的观念、提高了农民的生产积极性、增加了农民收入、优化了农村

3、的经济结构、促进了农村的整体发展、增进了社会效益，为建设生态环境提供了基础，林业产业的发展创造了条件。　　但是，林改也存在一定的问题，主要表现在公益林的建设和保护制度不完善，而产生潜在风险。　　2.生态公益林　　2.1生态公益林定义　　生态公益林是森林系统的重要组成部分，分为一般生态公益林、重点公益林和特殊生态公益林三种类别，是主要提供公益性、服务或社会性产品的森林、林木、林地，其主体功能是保持生态平衡、维护生物多样性、改善和保护人类生存环境和国土安全等[]。　　2.2生态公益林特征　　2.2.1资源的不可替代性　　

4、森林是地球生命系统的支撑，是陆地生态系统主体，是自然界最稳定、最丰富和最完善的基因库、碳贮库、能源库、蓄水库和资源库。生态公益林维护和影响着了当地的生态平衡，及周边生态环境的建设，具有别的生物资源所不可替代的生态功能。　　2.2.2生态收益的隐藏性　　生态收益主要是指维持生态平衡、改善环境、优化气候、保持水土、美化山川、净化水源、减少病虫害和促进健康等多方面费用和成本，因不能通过货币想形式表现出来，而具有很大的隐藏性[2]。而正是由于生态公益林的这种隐藏性，而导致广大林农更多的注重能获得显性利益的商品林，忽视了生态公

5、益林的建设和保护。　　2.2.3资源的公共特性　　生态公益林无法简单地确权和分割，而使它具有十分鲜明的非排他性。林改后，由于国家采取分林到户的原则，将部分生态公益林分配给林农，导致私人经济利益和生态利益之间产生矛盾，影响了生态公益林的建设和保护。　　3富川瑶族自治县林权改革后生态公益林的保护现状及其问题　　3.1生态公益林保护现状　　富川瑶族自治县位于广西壮族自治区东北部，全县总面积1572.36平方公里，其中石山面积占全县总面积的21.8%，尤其是葛坡镇、莲山镇、麦岭镇、新华乡、福利镇和石家乡都是以石炭岩岩溶地貌为

6、主，加上自然灾害及各种人为因素，导致森林植被破坏严重。近年来，富川瑶族自治县实施石漠化治理工程，逐步将部分石山恢复成林，并逐年加大财政对城镇绿化和公益林建设投入，目前全县林地面积已达6.9654万公顷，林木蓄积量196万立方米，森林覆盖率达41%，拥有生态公益林面积43.4万亩。　　由于生态公益林面积多达43.4万亩，并且很大一部分公益林分布于大石山区中，生态较为脆弱，同时富川瑶族自治县尚未设置专职管理人员对生态公益林进行建设和保护，设定生态公益林处于兼管状态，这严重影响了公益林的建设和保护工作在保护。　　3.2生态

7、公益林保护中存在的问题　　3.2.1分类经营的产业化的调整给生态公益林带来的影响　　富川瑶族自治县林农的收益大部分来自对经济作物的种植，如烤烟、柑橙、柿、桃等。由于部分群众处于对利益的过分追逐，而对生态公益林进行私自毁林开垦，导致得生态公益林面积萎缩甚至丧失。除此之外，由于林改意见中允许在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用公益林的林地资源，开发林下种养业，也在一定程度上对生态公益林的的建设和保护参试了消极作用，进一步恶化公益林林地面积的减少。　　3.2.2政府、业务主管部门对公益林资金投入的不足　　富川瑶族自治县

8、公益林区实行的保护措施，极度的减少了林农的经济收益，加上生态补偿制度不完善，补偿金额不足以填补保护公益林对林农带来的经济损失，降低了林农种植生态公益林的积极性。林业的发展需要政府财政投入的支持，如果增加林业建设和保护的投资、提高生态补偿金，那定课促进生态公益林的保护和建设。　　3.2.3没有建立健全的管理体制和专职护林员队伍　　富川瑶族自治县尚