一、制定背景

《一、制定背景》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于《慈善组织信息公开办法（征求意见稿）》的说明一、制定背景信息公开是慈善组织的基本义务，是慈善组织接受各方面监管的基础，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）对慈善组织的信息公开义务作出系统规定。为了做好贯彻实施，按照我部的立法计划，在深入调研和反复研究的基础上，起草了《慈善组织信息公开办法（征求意见稿）》（以下简称办法）。二、主要内容办法共二十五条，对慈善组织信息公开的原则、内容、渠道、时限、监督和法律责任作出规定，主要内容如下：（一）信息公开的原则办法的制定以规范慈善组织的信息公开行为，维护捐赠人、受益人、志愿者和社会公众的合法权益为目的（第一条）。慈善组织的信息公开以

2、真实、完整、及时为原则；慈善组织对信息的真实性负责，应当建立信息公开的制度。（第二条）。（二）信息公开的内容和渠道-4-慈善组织有五类需要面向社会公众公开的信息，应当在民政部门统一的信息平台公开：一是基本信息；二是年度工作报告和财务会计报告；三是公开募捐、慈善项目、慈善信托等活动信息；四是重大资产变动及投资、重大交换交易及资金往来、关联交易的等财务信息；五是法律法规要求公开的其他信息（第三条）。办法对这五类信息的公开分别作出具体规定（第四条至第十五条）。此外，慈善组织还有三种对利益相关人的告知义务，即对定向募捐的捐赠人、受益人的告知，以及在招募志愿者时对招募对象的告知（第十六条至第十

3、八条）。（三）信息公开的有关要求慈善组织在不同渠道、不同形式下公布的信息要保持一致，要以有关机关和统一信息平台公布的信息为准（第十九条）。法律有特别规定的信息不得公开（第二十条）。（四）信息公开的监管社会公众可以就慈善组织信息公开中的违法行为向民政部门投诉举报（第二十一条）。民政部门依法对慈善组织实施行政监管，对违法违规行为进行行政处罚和信用惩戒（第二十二条至第二十四条）。三、需要重点说明的几个问题（一）慈善组织向社会公开的五类信息-4-在慈善组织各项活动产生的信息中，本办法在慈善法规定的基础上选择了与慈善宗旨相关程度高、公众关切程度高、风险程度高的五类信息，要求面向社会公开，以便接

4、受广泛监督。一是基本信息，包括慈善组织的章程、人员、机构、重要关联方、联系方式和有关制度、薪酬和有关费用标准，反映慈善组织的基本状况（第三条、第四条）。二是年度工作报告和财务会计报告，反映慈善组织一个年度的整体运行状况（第六条）。三是公开募捐、慈善项目、慈善信托信息，反映慈善组织围绕宗旨和业务范围开展活动、使用慈善财产的情况（第七条至第十一条）。四是重大资产变动及投资、重大交易及资金往来、关联交易的有关信息，反映慈善组织在财产管理中落实“合法安全有效”原则、履行慈善财产保值增值责任的情况，将财产管理中重大的、容易发生风险的环节向社会公开；有关“重大”财产活动的标准由慈善组织自我决策并

5、向社会公开，既体现了自律，也突出了社会监督（第十二条至第十四条）。五是法律法规要求公开的其他信息。这五类信息应当在民政部门统一的信息平台对外公开；为了便于公众查询，要对每年的年度工作报告和财务会计报告、每个公开募捐活动和慈善项目分别建立相对独立的信息条目；慈善组织对已经公开的信息进行变更或者更正的，要在统一信息平台填写并公布更正说明（第十五条）。（一）具有公开募捐资格的慈善组织的信息公开义务-4-具有公开募捐资格的慈善组织面向社会公众开展公开募捐，与一般慈善组织相比，应当接受更为严格的监督，透明度应当更高。为此，本办法从三个方面对具有公开募捐的慈善组织做出特别要求：一是为了监督慈善组

6、织是否按照慈善法要求“遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支”，要求公布领取薪酬最高前五位人员的职务和薪酬，公布各类公务活动的费用标准（第五条）。二是按照公开募捐活动的特点，要求公开募捐活动在开展前就进行公开，开展期间要每三个月定期公开，结束后要全面公开（第七条、第八条）。三是具有公开募捐资格慈善组织开展的慈善项目，进行期间要每三个月定期公开，结束后要全面公开（第十条）。（一）对慈善组织履行信息公开义务的监督慈善组织履行慈善宗旨，管理和使用慈善财产，公开、透明是慈善组织的基本义务，是慈善组织接受监督的基础。慈善组织如果没有做到信息公开，本身就违反了法律的规定和自身的宗旨。

7、因此，本办法从几个环节强化对慈善组织信息公开义务的监督：一是要求慈善组织应当建立信息公开制度，并向社会公开（第二条、第三条）。二是强调了社会公众可以对慈善组织在信息公开中的违法违规行为进行投诉、举报接受社会监督（第二十一条）。三是明确了行政机关对信息公开的监督手段和处罚措施，无论慈善组织在其他方面是否履行慈善宗旨，只要没有尽到信息公开义务就应当依法受到处罚（第二十二条至第二十四条）。-4-