高校校内预算管理存在的问题与建议

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1、高校校内预算管理存在的问题与建议国自2000年推行“部门预算”制度以来，高等学校按5我照法定程序对上级主管报送部门预算，但部门预算是对高校整体收支情况的统一规划，不能满足校内各单位利益分配的需要。因此，高校根据内部管理需求编制的校内预算对加强学校财务管理、公平高效地使用经济资源有着举足轻重的作用。2011年以来，随着国家不断提高生均拨款水平，高校的债务困境得到较大扭转，有了较多的财力和精力用于高校内涵式发展，原来粗放的校内预算管理方式已经不能满足新时期经费管理的需要。一、高校校内预算管理存在的问题分析(一)校内预算管理的环境有待优化目前，高校校内预算管理环境存在的主要问

2、题包括：(1)党委常委会是预算的决策机构，但预算编报时间短，党委并不直接参与预算的编制，更多的是起形式上的审批作用;(2)预算管理办法多是针对政府部门预算，对校内预算管理的细则规定较少;(3)财经法规和财务管理制度在全校的宣传有待加强。(二)校内预算管理的程序有待改进目前，高校校内预算管理程序还存在以下问题：一是校内预算编报的“二上二下”程序尚未规范，尤其是“二下”的方式、内容等有待改进;二是预算调整程序不规范，年中调整预算的小报告多，经费分配的小政策多;三是尚未形成二级单位项目执行情况定期分析通报制度，也未开展全校项目的预算绩效考评。(三)校内预算的编制方法和内容有待

3、完善一是公用支出的定额分配指标已延用多年未作修改。由于学校分配政策发生变化、国家经费投入增加等原因，很多定额分配办法已不能满足现实需求，需要重新核定。二是会计账务中的有些项目设置已不能满足管理需求。随着高校经费多元化、专项种类增多，部分处室的行政办公经费、业务专项经费、二次分配经费混在一个项目中不便于查询。三是对重大的发展类项目尚未设立滚动项目库，存在项目论证不够充分，申报预算时临时抱佛脚的现象。(四)预算管理软件尚未使用目前的校内预算报送方式存在一些问题，如校内基层预算人员报送预算信息不规范;汇总基层预算数据及统计的工作量大;需在财务软件中人工做账下达预算指标，不能直

4、接生成;预算执行过程中，财务分析需靠Excel表格进行，效率不高。二、加强校内预算管理的改革建议(一)优化校内预算环境是加强校内预算管理的基础1.健全预算组织体系，充分发挥财经工作小组的作用。预算管理的组织体系应包括决策机构、管理机构和执行机构。在我国，由于党委常委会不直接参与预算，因此应充分发挥校财经工作小组的论证把关作用，为党委决策奠定基础。财经工作小组还应重点关注校级重大项目的执行，协调相关二级单位的关系。财务处是预算的管理机构，应设置专门的校内预算岗位，负责预算具体事宜，为学校管理部门提供财务信息。2.出台校内预算实施细则，使预算管理有章可循。各高校应根据学校的

5、预算管理办法，出台校内预算实施细则，具体规定校内预算的实施时间、程序、编制内容、包干经费定额办法、专项分类及核定办法、预算调整程序、年末结余的管理办法、监督控制办法、执行分析通报制度、绩效考评等，使预算各个环节都有章可循。3.加强财务知识宣传，调动基层单位的积极性。充分利用预算部署会议等机会讲解财经政策和财务管理制度，通报预算执行进度;充分利用校报、X站等媒体，加强财务管理宣传;为基层预算员建立工作群，增强联系;通过校内办公自动化系统定期通报预算执行进度排名，增强财务信息透明度。(二)规范预算管理程序并严格执行是加强校内预算管理的有力保障1.规范“二上二下”的编报程序。

6、“一上”定于每年9月份，预算部署会召开后，各二级单位报送基础数据、收入预算和专项支出预算;预算年度3月初“一下”，财务处下发包66《中文核心要目总览》会计类核心干经费和专项支出的控制限额;“二上”时，各二级单位根据“一下”控制限额报送包干经费的具体经济分类科目，修订专项经费的支出预算;“二下”时，财务处提交校内预算综合收支草案，经财经工作小组研究、报党委常委会批准后，印发正式文件下达校内预算。2.规范校内预算调整程序。预算方案一经批准，必须严格执行，原则上不得调整。对于确需追加或调整的项目，应视情况履行以下程序：(1)年中追加的财政专项资金，由归口单位填写“校内预算追加

7、申请单”，交财务处办理预算指标追加手续;(2)预算执行中不可预见的特殊开支项目，可动用机动业务费，但应根据资金限额规定执行相应的审批程序;(3)已有预算的指标间调整事项，按重大程度设定审批流程。3.明确重点项目的管理流程。对骨干学科实验室建设、中央财政支持地方高校发展、特色名校建设等重点项目，学校应按照项目执行环节明确相关部门的工作内容、职责及时间表，防止内部扯皮。(三)完善预算编制方法是加强校内预算管理的重要手段1.建立日常经费的定额指标体系。定额指标体系的内容如下：(1)梳理经费支出类型，明确哪些支出需要按定额分配;(2)认真分析历史