行政学复习资料

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1、行政学复习资料一、导论1.行政管理（又名“公共行政”）的含义：初始：《史记·周礼》，对事务的治理与执行；广义：国家政治目标的执行；狭义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等各项管理活动。2.行政管理的特点：执行性：我国行政机关从属于权力机关，是权力机关的执行机构；政治性：我国行政机关执行国家权力机关的意志；权威性：我国行政机关依法管理，法制性集中体现了其权威性。3.行政管理学的历史发展概况：（1）西方行政学产生的原因：工业化和政府改革的结果（西方自由资

2、本主义结束之后，随着垄断资本主义的发展，政府职能也得以发展的结果；当时各国的政府机构普遍存在着办事效率低、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端）（2）西方行政管理学的形成：威尔逊是行政管理学的创始人（1865年，德国史坦因提出“行政学”一词，1887年，美国威尔逊在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》，第一次从行政学的角度进行政府研究，也第一次提出行政与政治的区别）；1902年，美国古德诺（有人称之为“行政学之父”）的《政治与行政》正式确立了政治与行政的二分法；1926年，美国怀特的《行政学导论》最早把行政学归纳为四大部分

3、：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规；1911年，美国泰罗《科学管理》；1916年，法国法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论；1910年，德国韦伯的《社会与经济组织理论》提出理想型的官僚组织体系。（1）中国行政学的发展：《孙子兵法》是国际管理学界公认的世界上现存最早的论述关于管理的著作，也有人说《论语》、《孟子》是行政学的教科书。我国关于行政学自己的理论成果出现在20世纪30年代（民国时期），1935年张金鉴《行政学的理论与实际》，1978年十一届三中全会以后，学科恢复。注意：公务员制度最早产生于英国，行政

4、学最早产生于美国。二、行政职能★试述转轨时期我国行政职能的转变（1）行政职能的含义：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管以及发挥什么作用的问题；（特点：执行性（执行党的路线方针政策）、多样性（管理范围决定职能的多样性）、动态性（随国家社会生活、行政环境的改变而改变））（2）我国行政职能转变的必要性、必然性：行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（原有行政职能适应市场经济配置）；行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径（过去高度集中统一为特色的职能体系不合理

5、）；行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础（行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据）；（3）我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变：重政治统治，轻社会管理职能→1978年以后重经济建设；职能方式的转变：a.以行政手段为主→以经济手段（其特点在于间接性和诱导性）为主，结合法律手段和必要的行政手段；b.由微观管理、直接管理为主→以宏观管理、间接管理为主；c.由重视计划、排斥市场→把计划与市场有机结合；职能关系（指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分）的转变：a.理顺中央与地方、上级与下级政府之

6、间的职能关系（过去权力过分集中于中央、上级，不利于调动地方和基层的积极性）；b.理顺政企关系（基本原则：权力下放，政企分开）；c.理顺政府与市场的关系（总原则：市场机制能够解决的就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业）；d.理顺政府与社会的关系（管理范围上，政府一切包办→向社会提供“公共物品”；管理模式上，“大政府，小社会”→“小政府，大社会”；管理方法上，以行政方法为主→以法律方法为主）；e.理顺政府内部各职能部门的关系（原则：权责一致，分工明确，建立严格的工作责任制和岗位责任制）。

7、三、行政组织1.行政组织的含义：为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。2.行政组织的基本要素：①组织目标（前提；基础；出发点；归宿）；②机构设置（实体；载体；核心）；③人员构成（人员配置）④权责明晰（权力分配，权责关系要明确）；⑤法规制度（根本保障；完善与否，是行政组织健全与否的主要标志）；⑥物质因素（物质条件）。（注意：评价一个组织好坏与否，从六个基本要素着手分析。）3.试述我们国家组织体制（1）行政组织体制：国家根据政治发展的需要，通过法定程序，将行政

8、组织结构中各部门、各层级之间的行政关系制度化的表现形式。（2）法律界定我国是什么样的国家组织体制：（答题技巧：或以下四个方面都简要说明或就某一个方面深入分析）①据行政决策和担负行政责任人数的多少来划分，可分为首长制和委员会制，我国宪法规定我国属于行政首长负责制；（此方面展开示例：会议制是指行政组织的决策和管理权力由若干个人组成的委