我国现行循环经济法律体系存在问题分析

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1、我国现行循环经济法律体系存在的问题分析改革开放以来，我国从法律和政策上为循环经济的发展创造了基本的制度环境。从数量上看，有关环境污染方面的立法有5部，资源方面有3部，与可持续发展相关的法律有11部之多。在吸取地方立法经验的基础上，2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，自2009年1月1日实施。但是，与发达国家相比，我国的循环经济起步较晚，立法理念与法律制度设计还存在不少的缺陷。　　1.循环经济立法理念滞后　　在我国，关于循环经济、可持续发展等新理念和内容并未纳入到宪法、环境保护的基本法中。虽然在实践上，我国环境污染与资源破坏的问题很突出，发展与生态环境的矛盾仍

2、然尖锐，而我国现有环保法律的立法思路主要仍然基于末端治理或分段治理，对减少废弃物的产生及规制重视不够。　　因此，应当调整循环经济立法的价值理念，在立法中必须要注意到循环经济模式与末端治理模式二者在理念和方式上所具有的显著区别。过去有关环境领域的立法主要针对的是自然资源的分配和利用，少量针对的是恶化环境的重大事件，因此，属于被动性立法；现在循环经济立法应当强调有效运用法律和经济手段，以保护资源、防治污染、保护环境为主要目标，增强主动性和控制能力，通过循环经济立法确定政府、企业的权利、义务与责任，引导和促进公众介入和参与循环经济系统的建设。同时，对于国际范围内的循环经济法中为大多数国家

3、认同的一些原则，也是我们在循环经济立法应当加以确定的，例如各国对其管辖范围内的生态自然资源享有永久主权的原则、全球协作精神原则和公平承担责任原则等。　　2.循环经济的立法体系有待完善　　根据当前国外成熟的立法经验说明，我们国家在循环经济立法方面有这样几个方面需要完善：　　第一是宪法需要修订。通过修订现行宪法，承认环境权所具有的基本人权属性，并赋予其宪法权利的地位。事实上，环境权就既是生存权，又是发展权，是人类生存和发展所不能缺少的前提。因此，必须整合我国现行宪法关于环境保护的规定，对循环经济的国家发展战略作出明确的宣告；修订我国宪法第9条第2款的规定，把“国家保障自然资源的合理利用

4、”这一规定改为“国家保障自然资源的节约和合理利用，促进废旧物质的良性循环和能量的梯级利用”，把发展循环经济确定为与保护环境并重的基本国策。[1]　　第二是循环经济基本法律《循环经济促进法》的配套立法需要制定。首先，根据这一基础性法律制定发展循环经济的各个专项法律。我国应以《循环经济促进法》为基本法律框架，抓紧制定更为具体的法律法规。根据发达国家的循环经济立法经验并结合我国的具体立法实际，我们认为，我国目前缺位的主要循环经济单行法至少包括《汽车再利用法》、《包装物再利用法》、《资源有效利用促进法》、《电子产品回收再利用法》、《绿色消费法》、《废弃物处理法》等。同时，从循环经济立法体系

5、分析，现行的《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《节约能源法》等法律和行政法规对循环经济某一具体领域的制度规定零散且抽象，缺乏系统的实体与程序解决机制，因此，很有必要采取专门立法和完善现有立法相结合的方式加以解决。除此之外，法律体系的不健全还体现在资源法、环境保护基本法和专门法之间，缺少一类跨行业和跨部门的综合性法律，以对资源利用和环境保护进行综合规定，例如像日本的《资源有效利用促进法》和《废弃物处理法》这样的法律。　　第三是《环境保护法》需要修订。将循环经济的理念纳入到环境保护法等基本法律文件。在环境保护法总则中对循环经济作出原则性

6、规定，在分则中单列清洁生产和资源的回收、再用、再生利用规定。同时，增加相关程序性规定，增强可操作性。　　第四是循环经济的关联立法文件需要修订。我国仅有的几部与循环经济相关的法律法规，在循环经济方面的关联立法甚少，但过去由于缺乏一些综合性法律的统一指导和协调，相互之间仍然存在不少冲突和矛盾，且普遍不具有实际操作性。例如，很多国家对再生处理设备在使用年内实行普通退税甚至特别退税的政策的普遍情况相比起来，我国没有规定这方面的优惠政策。相对高额的税收负担的这些负面作用都在不同程度上阻碍着我国循环经济的发展。[2]我们应该遵照已经出台的《循环经济促进法》，对于已有循环经济关联法律法规进行全面

7、清理和修订，对这些法律的不足进行修正，对其以使现有的各循环经济关联法律文件与《循环经济促进法》相适应。　　第五是需要制定和完善循环经济的专门条例和行政规章。为了与这些法律相配套，我国政府还需要制定与之配套的法规条例。例如《再生资源回收管理条例》、《资源综合利用条例》、《污染物排放总量控制条例》、《环境监测条例》《生物安全管理条例》、《能源开发环境管理条例》、《清洁生产审核办法》、《重要生态功能区管理办法》、《废旧家电回收利用管理办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》