我国循环经济发展存在问题和对策

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1、我国循环经济发展存在问题和对策　　摘要：改革开放30多年来，我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，国家综合实力显著增强，人民生活水平与生活质量明显提高。但是，我国的经济增长是以资源的大量投入、环境的污染与破坏为代价的。发展循环经济，加速粗放式发展模式向集约型发展模式的转变是十分迫切而现实的。本文介绍了我国循环经济发展的现状，分析其发展存在的问题，进而提出解决问题的对策。关键词：循环经济；集约发展一、资源匮乏环境污染，循环经济迫在眉睫随着过去30多年我国经济的高速发展，资源匮乏、高能耗与环境污染明显成为制约我国经济发

2、展的瓶颈。一是我国已不再地大物博。我国人均森林占有量仅为世界平均水平的20%，人均淡水资源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我国40%的铁矿石依赖进口，51%以上的石油需要进口，农产品进口依赖倾向也越来越强。10二是高能耗使本就匮乏的国内资源雪上加霜。我国钢铁、水泥、电力行业单位能耗比世界平均能耗高20%；矿产资源总回收率仅为30%，比发达国家平均水平低20%；再生资源利用率也比发达国家低20%以上。这种粗放式的能源利用使我国资源状况愈加严峻，如不及时改变，极有可能造成国内资

3、源严重枯竭。三是由于过去过分追求经济增长，我国的环境污染触目惊心。具体表现为七大水系水质总体中度污染且水质越来越差，湖泊水库富营养化问题明显；城市空气质量不断下降，部分城市空气污染比较严重；污染正从城市向农村转移，农村环境污染、土壤污染问题日益突出。循环经济是指在生产、流通与消费过程中进行的集约化、资源化、再利用化的总称。我国经济发展现状决定了必须发展循环经济，提高资源利用率，减少能源消耗，减少环境破坏。二、财税补贴、试点推广，多管齐下推动发展目前，我国已颁布了促进循环经济发展的相关法规，建立了各种专项基金并辅以

4、各种财税优惠，不断拓展试点领域与试点范围，多管齐下，大力推动循环经济的发展。（一）我国推动循环经济发展的相关法规10从中央到地方，我国政府出台了一系列的法规以促进循环经济的发展。2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》开始实施；2004年9月，贵阳市颁布实施了第一部地方发展循环经济的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》；2005年，我国出台了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，标志着政府推动型循环经济在全国范围内正式展开；2008年，我国颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，标志着循环经济发

5、展又上了一个新台阶；2011年11月，陕西省颁布了我国首个规范循环经济发展的省级地方性法规《陕西省循环经济促进条例》，辽宁、深圳、厦门等多地也相继制定地方性循环经济法规与条例。（二）我国推动循环经济发展的财税措施与融资支持为了推动循环经济的发展，我国设立了各种专项补助资金，财政部出台了相关资金管理办法。补助范围涉及鼓励清洁生产、可再生资源利用、污水处理设施改进、落后产能淘汰、新型墙体材料推广、高效照明产品推广、节能节水支持、秸秆能源化利用等。与此同时，财政部、税务总局、发改委联合推出了一系列的税收优惠，以鼓励企业

6、发展循环经济。这些优惠包括：对资源实施综合利用的企业实行所得税优惠、对再生资源企业实行增值税优惠、对以农林剩余物为原料的综合利用产品企业实施增值税优惠、对涉及环境保护与节能节水项目企业实行所得税优惠等。2010年，国家发改委、人民银行、银监会、证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，以加大对循环经济的投融资的政策支持。（三）我国推动循环经济发展的各项试点101999年起，国家环保总局开展了生态工业园区试点，以推动清洁生产减少工业污染与城市污染。2003年年底，国家环保总局发布了《循环经

7、济试点示范区申报、命名和管理规定》、《生态工业示范园区申报、命名和管理规定》，把循环经济试点工作纳入了环保总局的日常工作内容。2005年，国家发改委、环保总局、科技部联合发文确定了第一批国家循环经济试点单位，其中包括42家涉及钢铁、有色金属、化工、建材行业的企业；17家涉及再生资源回收利用领域企业；国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区中的13个产业园区。截至2007年年底，我国已经有178家节能减排试点企业，主要分布在能源、化工、冶金、造纸等行业。2008年，发改委组织开展了第二批国家循环经济示范试点工

8、作，又有五家有色金属企业被列入试点单位目录。2009年，财政部、科技部联合在北京、上海、重庆、长春等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，通过对购买节能与新能源汽车的单位给予补贴的方式鼓励在公交、出租、公务、邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车。102011年，工业和信息化部公布了工业行业淘汰落后产能企业名单，严令各地在该年年底前将列入名单的企业落后产能彻