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1、21世纪经济报道/2003年/01月/23日/注册税务师监管集权”三师合并”难产?本报记者郑春峰汪恭彬 简单相加“目前,除了少数几个地方外,全国各地大都已经按照《通知》精神将注册税务师管理机构进行了合并,注册税务师秘书处纷纷成立。才两个月就搞得差不多,效率还是很高的。”1月20日,当记者致电国税总局询问各省注册税务师管理机构合并情况时,一位相关负责人如此总结。2002年11月19日,国家税务总局已向各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局下发《关于省注册税务师管理机构实施合并有关问题的通知(国税发[2002]1
2、42号)》(以下简称《通知》)。《通知》对各省注册税务师管理机构合并的细节进行了具体安排。而此前,财政部、国家税务总局于2002年9月10日曾联合下发过一份《关于贯彻落实国务院关于注册税务师行业与注册会计师行业实行”统一领导,分行业管理“决定的通知(财办[2002]35号)》,这份文件要求“各地两行业协会实行统一领导工作,并应于2002年底完成”。1月20日,北京市税务局的一位官员告诉记者“,同其他省市一样,北京市的注册税务师管理机构的合并工作进展顺利,并早已完成。”但这位资深税务官员同时指出,合并后的注税管理机构“两不像”,
3、既不像从前的行政性机构,也不像独立意义上的“协会”。“客观地讲,合并后行政的色彩依然十分浓厚。”监管之弊《通知》的核心内容是,要求各省(包括省、自治区、直辖市和计划单列市,下同)税务师管理中心和省税协办事机构予以合并,组成新的省税协的办事机构即省税协秘书处。秘书处由省国税局代为管理。《通知》同时强调,保留省注册税务师管理中心的牌子,以便于行使部分行政管理职能。一位业内人士介绍,注册税务师的职能,主要是在涉税市场业务中接受纳税人的委托,代理从事各项涉税事务,并贯穿于税收征纳的整个过程。其代理业务主要包括咨询服务、代理记账、代理纳
4、税、税收筹划以及税务机关委托办理的其他事务。另一方面,合并前的“省税协”全称省注册税务师协会,是税务代理机构和注册税务师自愿组成的地方性社会团体,对代理机构和组成人员实行行业管理的专业性非赢利性社会组织。中央财大税务系副主任刘桓介绍,一般来说,注册税务师管理中心由现任税务局领导出任负责人,而注册税务师协会的负责人多为退休的前税务局领导。目前,各省的注册税务师管理中心都挂靠在省税务局(省国税或者省地税),编制则是下属的事业单位,同信息中心、机关服务中心性质类似,但并非独立法人。其主要职能则是对全省税务师事务所和注册税务师实施行政
5、管理。“管理中心虽然比较轻闲,但却掌管注册税务师和注册税务事务所的审批、年检等生杀大权。”中国注册会计师协会标准部一位业内人士称。“保留这块牌子的背后,实质上是某些人的利益难以触动。”据了解,仅收取注册税务师资格考试费用一项,管理中心每年即可获取相当丰厚的收益,近年©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net来,众多地方人事部门也积极要求参与其事。中国注册会计师协会有业内人士甚至认为,注
6、册税务师管理机构的合并仅是响应财政部及税务总局关于“统一领导,分行业管理”的一时举措,并没有触动根本利益。一位研究税务多年的专家称:税务系统机构设置重叠;协会难以发挥行业监管职能;由税管中心管理的税务师事务所工作人员大多来自本省税务系统,与税局领导之间关系千丝万缕;一些税务师事务所并没有真正从事代理或咨询,只是按照企业“意愿”办事;税务局的监管和服务职能合一,对自身却缺乏监管等。但对于此次合并,这位专家坦承“,最大的好处,可能就是可以加大对税务事务所和注册税务师的监管力度。”事实上,合并前的“省税协”只是一个行业自律性组织,对
7、税务行业的监管尚存有较大的欠缺,多数省市均没有设立常设办事机构,因而多数是“虚位以待”。而税协和管理中心长期混淆在一起,以致造成互相推诿责任,不利于行业监管的事情时有发生。“由双方共同成立一个秘书处,而且将秘书处设置成处级单位,即是期望通过将协会的行业监管和管理中心的行政管理予以整合,以加大对行业的监管力度。”这位专家称。这位税务专家指出:目前市场上注册税务师行业已然竞争非常激烈,由于历史遗留问题的影响,注册税务行业的从业人员素质普遍低下,因过度竞争造成的企业与事务所之间的非正当合作关系等愈加严重,已严重影响整个行业的发展和国
8、家税收的缴收,因而对税务行业的整治已非常急迫。对此问题,安徽省国税局一位官员在接受记者采访时认为,对税务师事务所提供的有关企业财产损失证明报告、纳税筹划等文件,省局一般都只是参考,而不是最后决定。“因为担心质量问题,还有一个较严重的问题则是,目前对企业的偷漏税等问题缺乏明确的
