注册税务师监管集权“三师合并”难产？

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1、注册税务师监管集权“三师合并”难产？而此前，财政部、国家税务总局于2002年9月10日曾联合下发过一份《关于贯彻落实国务院关于注册税务师行业与注册师行业实行”统一领导，分行业管理“决定的通知（财办[2002]35号）》，这份文件要求“各地两行业协会实行统一领导工作，并应于2002年底完成”。　　1月20日，北京市税务局的一位官员告诉记者，“同其他省市一样，北京市的注册税务师管理机构的合并工作进展顺利，并早已完成。”　　但这位资深税务官员同时指出，合并后的注税管理机构“两不像”，既不像从前的行政性机构，也

2、不像独立意义上的“协会”。“客观地讲，合并后行政的色彩依然十分浓厚。”　　　　监管之弊　　《通知》的核心是，要求各省（包括省、自治区、直辖市和计划单列市，下同）税务师管理中心和省税协办事机构予以合并，组成新的省税协的办事机构即省税协秘书处。秘书处由省国税局代为管理。《通知》同时强调，保留省注册税务师管理中心的牌子，以便于行使部分行政管理职能。　　一位业内人士介绍，注册税务师的职能，主要是在涉税市场业务中接受纳税人的委托，代理从事各项涉税事务，并贯穿于税收征纳的整个过程。其代理业务主要包括咨询服务、代理记

3、账、代理纳税、税收筹划以及税务机关委托办理的其他事务。　　另一方面，合并前的“省税协”全称省注册税务师协会，是税务代理机构和注册税务师自愿组成的地方性团体，对代理机构和组成人员实行行业管理的专业性非赢利性社会组织。　　中央财大税务系副主任刘桓介绍，一般来说，注册税务师管理中心由现任税务局领导出任负责人，而注册税务师协会的负责人多为退休的前税务局领导。　　，各省的注册税务师管理中心都挂靠在省税务局（省国税或者省地税），编制则是下属的事业单位，同信息中心、机关服务中心性质类似，但并非独立法人。其主要职能则是

4、对全省税务师事务所和注册税务师实施行政管理。　　“管理中心虽然比较轻闲，但却掌管注册税务师和注册税务事务所的审批、年检等生杀大权。”注册会计师协会标准部一位业内人士称。“保留这块牌子的背后，实质上是某些人的利益难以触动。”　　据了解，仅收取注册税务师资格费用一项，管理中心每年即可获取相当丰厚的收益，近年来，众多地方人事部门也积极要求参与其事。　　中国注册会计师协会有业内人士甚至认为，注册税务师管理机构的合并仅是响应财政部及税务总局关于“统一领导，分行业管理”的一时举措，并没有触动根本利益。　　一位税务多

5、年的专家称：税务系统机构设置重叠；协会难以发挥行业监管职能；由税管中心管理的税务师事务所工作人员大多来自本省税务系统，与税局领导之间关系千丝万缕；一些税务师事务所并没有真正从事代理或咨询，只是按照“意愿”办事；税务局的监管和服务职能合一，对自身却缺乏监管等。　　但对于此次合并，这位专家坦承，“最大的好处，可能就是可以加大对税务事务所和注册税务师的监管力度。”　　事实上，合并前的“省税协”只是一个行业自律性组织，对税务行业的监管尚存有较大的欠缺，多数省市均没有设立常设办事机构，因而多数是“虚位以待”。而税

6、协和管理中心长期混淆在一起，以致造成互相推诿责任，不利于行业监管的事情时有发生。　　“由双方共同成立一个秘书处，而且将秘书处设置成处级单位，即是期望通过将协会的行业监管和管理中心的行政管理予以整合，以加大对行业的监管力度。”这位专家称。　　这位税务专家指出：目前市场上注册税务师行业已然竞争非常激烈，由于遗留的，注册税务行业的从业人员素质普遍低下，因过度竞争造成的企业与事务所之间的非正当合作关系等愈加严重，已严重影响整个行业的和国家税收的缴收，因而对税务行业的整治已非常急迫。对此问题，安徽国税局一位官员在

7、接受记者采访时认为，对税务师事务所提供的有关企业财产损失证明报告、纳税筹划等文件，省局一般都只是，而不是最后决定。