破解减少农民难题必须两条腿走路

《破解减少农民难题必须两条腿走路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、破解减少农民难题必须两条腿走路破解减少农民难题必须两条腿走路“三农”问题作为各项工作之首，是全面建设小康社会必须面对的“硬骨头”，可以说，也是整个中华民族走向富强所无法回避的难题。中国的“三农”问题之所以难解，根子在于庞大的农村人口。邓小平同志曾说过“人多是中国最大的难题”，而这道难题的难中之难是农业人口问题。最新公布的数据，2004年乡村总人口为75705万。这是什么概念？地球上现有人口64亿，不到9个地球人中就有一个中国农民；整个欧洲面积有2297.6万平方公里，相当于我们960万平方公里国土面积的2.4倍，在那片土地上居住的所有人口也不到73000

2、万；与欧洲面积相当的北美洲，人口刚过5亿。减少农民绝非易事。有人极端地说，“富裕农民，就是要消灭农民”。统筹城乡发展，通过改变农民身份，使人口众多的农村居民从土地上解放出来，从效益相对低的农业转入到效益相对高的非农产业，确实是解决“三农”问题的根本途径。然而，走完这条路，需要漫长的时间；走好这条路，更是充满着难以预料的风险。从发达国家城市化的经历看，农业人口与城镇人口的比例由7：3发展到3：7，英国用了200年，美国用了100年。从我国改革开放以来的城市化过程看，在全部人口中，1978—2004年，乡村人口比重由82.1下降到58.2，平均每年下降一个百

3、分点左右，这种速度的确让世人吃惊。但是也应该看到，比重下降与人口数量减少并不同步，农村人口总数仍然庞大，1978年是7.9亿，2004年还有7.6亿，25年农村人口总数才少了4000万。改革开放以来，我们在破解减少农民这道难题方面作过许多有益的探索，有些还成为其他发展中国家借鉴的中国特色经验。从大的思路上讲，主要有两条明显的主线：　　一是刚开始的时候，侧重于让农民“离土不离乡”。这突出表现为创造性地构造了“乡镇企业”这一概念，并促进其迅速发展起来，一度成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。有专家估算，“八五”期间，全国国内生产总值净增量的30，

4、工业增加值净增量的50，外贸出口商品交货额净增量的45，全国税收净增量的25，均来自于乡镇企业。乡镇企业对增加农民非农收入是起到过不可替代的重要作用的，甚至有专家曾经断言，乡镇企业是中国由农业大国向工业化、城市化迈进过程中的桥梁。然而，随着环境问题与可持续发展问题日益被人们重视，乡镇企业“村村冒烟、处处点火”的发展模式的种种弊端突出，开始面临从粗放型向集约型的调整、收缩、整编、改制、淘汰。在这种情况下，众多乡镇企业不断关闭裁员，不但不能吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了上千万劳动力。有人估算，1996年以后的三年当中，乡镇企业的就业人员以每年500万人

5、的速度减少，目前乡镇企业的实际就业人员已经低于1.2亿人。二是现在更加鼓励农民出门务工，到城市安家落户。通过放宽户籍管理，清理对农民进城务工的不合理限制，切实帮助解决农民工医疗、保险、子女上学等实际困难，特别是加大对农民工工资的清欠力度，农民到城市打工的条件得到极大改善，有地方甚至提出了农民进城务工一定时期之后赋予其新的身份。这种情况表明，我国解决农业人口转移的思路有了大的调整，已转向放宽限制、鼓励“离土又离乡”。这种大的思路变化使得农村居民数量出现明显的减少。1995—2004年，乡村总人口数由85947万减少到75705万，年均减少1138万。但这种

6、大规模人口迁移，导致的种种问题也越来越明显。且不说城市扩容造成的住房、交通、就业、教育资源等一系列难题，庞大的流动人口已成为各方关注的热点。2004年我国流动人口已超过一亿人，这部分居无定处、工作不稳定、生活难保障的人群，对社会的现实和未来的冲击是难以估量的。人们切身感受最明显的就是春运。据统计，1994年全国春运的客运量为12.2亿人次，以后逐年上升，1998年为18.2亿人次，2004年进一步提升到18.9亿人次。有人认为，民工流占春运客流的60强。农业人口出门务工甚至转换身份还存在一个隐患：相对而言，敢于出门、能够出门务工的农民在当地都是比较有文化

7、、综合素质较高的，这部分人中的精英又往往容易转换身份滞留在城市，长此以往，在农村沉淀下来的人员基本上是素质较低、能力较差的，农村当地的经济社会发展必然缺乏带头人，改变农村贫困面貌难度更大。统筹城乡发展，跳出“三农”来解决“三农”，决不是离开“三农”解决“三农”，特别是对于解决减少农民这道难题，仍然要坚持“两条腿走路”。在继续充分发挥城市对农村的带动作用，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，积极促进农业人口“走出去”、转移到城市的同时，决不可偏废“引进来”。一是要为乡镇企业的转型发展积极创造条件。乡镇企业是有中国特色的产

8、物，不应轻言放弃。可借鉴高新技术中小企业创业投12全文查看资基金的做法，国家财政