国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试

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1、国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）为规范国土资源部本级立案查处国土资源违法行为工作，明确部立案查处的范围、工作程序和内容，规范执法行为，提升执法效能，推进法治国土建设，依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规规章和规范性文件，制定本规范。一、适用范围国土资源部立案查处土地、矿产资源违法行为，适用本规范。二、工作要求和流程国土资源部立案查处国土资源违法行为，应当遵循严格规范公正文明执法原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法

2、、处理适当。国土资源部立案查处国土资源违法行为，应当按照立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、征求意见、法制审核、部审议形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程进行；具体工作由执法监察局和其他业务司局按照职责分工实施。三、立案—38—（一）立案管辖范围。国土资源违法案件管辖以属地管辖为原则，国土资源违法案件原则上由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当管辖的案件，具体包括：1.法律法规规定应当由国土资源部管辖的国土资源违法案件；2.国务院要求国土资源部管辖的

3、国土资源违法案件；3.跨省级行政区域的国土资源违法案件；4.国土资源部认为应当由其管辖的国土资源违法案件。其中，国土资源部认为应当由其管辖的国土资源违法案件是指省级国土资源主管部门上报、其他部门移送以及执法督察工作中发现严重损害群众权益的重大、典型违法行为，经部批准立案查处的案件。（二）立案呈批。对需要由国土资源部立案查处的国土资源违法行为，应当先行组织对违法基本事实进行核查。经核查，发现符合以下条件的国土资源违法行为，应当报部批准后立案：1.有明确的行为人；2.有违反国土资源管理法律法规的事实；3.依照国土资源管理法律法规应当追究法

4、律责任；—38—4.未超过行政处罚时效；5.符合国土资源部立案管辖范围。经核查，发现违法事实不存在，违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果，或者违法状态已消除的，报部批准后，可以不予立案。立案或者不予立案呈批前，执法监察局应当征求部相关司局意见。土地案件应当征求办公厅、国家土地总督察办公室、政策法规司、调控和监测司、规划司、财务司、耕地保护司、地籍管理司（不动产登记局）、土地利用管理司、人事司、机关党委等司局意见。矿产资源案件应当征求办公厅、政策法规司、调控和监测司、规划司、财务司、地质勘查司（矿产勘查办）、矿产开发管理司、矿产资源

5、储量司、地质环境司（应急办）、人事司、机关党委等司局意见。立案或者不予立案呈批时，执法监察局应当向部提交相应的请示，附《立案呈批表》或者《不予立案呈批表》、初步核查报告和征求意见情况。部领导在10个工作日内作出立案或者不予立案的决定。（三）确定承办人员。部决定立案查处的，应当确定至少2名案件承办人员。根据工作需要，执法监察局可以统一调配局内人员，也—38—可以抽调地方国土资源执法监察人员参加部立案查处工作，配发部临时执法监察证件，保障办案人员执法资格。四、调查取证（一）取证要求。调查取证时，办案人员应当不少于2人，并应当向被调查人出示

6、执法监察证件。根据需要，可以请派驻地方的国家土地督察机构派员参加调查。办案人员按照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》中的证据收集要求，收集与案件相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论等证据。其中，需要耕地破坏程度和矿产资源破坏价值等鉴定的，部可以委托省级国土资源主管部门进行鉴定并出具鉴定结论或者鉴定意见。（二）调查中止或者调查终止。出现《国土资源违法行为查处工作规程》中规定的中止调查或者终止调查情形的，案件承办人员应当填写《中止调查决定呈批表》或者《终止调查决定呈批表

7、》，征求部相关司局意见，按程序报部批准后，中止或者终止案件调查。五、案情分析和调查报告在调查取证的基础上，案件承办人员对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法性质和法律适用，研究提出处理建议，起草调查报告。—38—（一）案情分析。案件承办人员对收集的证据进行真实性、合法性和关联性审查，梳理和认定违法事实，研究确定违法性质和法律适用等。案情分析过程中，可以根据需要征求部相关业务司局或其他单位的意见。（二）调查报告。在调查取证和案情分析基础上，案件承办人员起草《国土资源违法案件调查报告》。调查报告提出的处理建议应当明确具体。其中，建议给予

8、行政处罚的，应当依据土地、矿产资源所在地的行政处罚自由裁量权标准和办法，提出具体的行政处罚建议。六、案件审理案件承办人员起草的《国土资源违法案件调查报告》经内部审核后，提交执法监察局局长办公会审理。局长办公会由局长主持，