五年来宏观调控历程和经验

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1、五年来宏观调控的历程和经验【刘树成2008年04月02日08:09人民日报理论版】2003年至2007年，党中央、国务院为促进经济平稳快速发展，围绕解决经济运行中的突出矛盾，大力加强和改善宏观调控。五年来，宏观调控采取了哪些重要措施？取得了什么明显成效？具有哪些突出特点？认真梳理和总结五年来宏观调控的历程和经验，对于丰富和发展中国特色宏观调控的理论与实践，继续推动国民经济又好又快发展，具有重要意义。　　宏观调控的主要措施　　五年来的宏观调控，大体可以分为两个阶段：第一阶段是前三年(2003年至2005年)；第二阶段是后两年(

2、2006年至2007年)。　　第一阶段的宏观调控，主要针对部分行业固定资产投资增长过猛以及粮食供求关系趋紧。　　进入新世纪，在成功抵御亚洲金融危机和克服国内有效需求不足之后，我国经济增长率逐渐回升，工业化和城镇化进程加快。到2003年第一季度，经济增长迅速升温；在第二季度抗击非典取得胜利的基础上，从第三季度起，经济增长又继续升温，特别是钢铁等部分行业固定资产投资迅猛增长。这使得煤电油运的供给全面趋紧。与此同时，2003年，粮食播种面积减少到15亿亩以下，为新中国成立以来最低水平；粮食产量下降到1990年以来的最低点。针对这种

3、情况，本轮宏观调控拉开了序幕。2003年7月，以土地管理为切入点，出台了暂停审批和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理的措施。严把土地闸门，对于控制盲目新上投资项目来说是一种釜底抽薪的硬措施，对于确保耕地和粮食增产来说则是一项重要的基础保证。12月，又出台了制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资的措施。　　进入2004年，部分行业固定资产投资继续大幅度攀升。1月至2月，有关行业的固定资产投资累计增速分别为：黑色金属矿采选业453.4%，黑色金属冶炼及压延加工业172.6%，有色金属矿采选业100.1%，非金属矿采选业141%，非

4、金属矿物制品业137.3%。1月至2月，全国城镇固定资产投资累计增速高达53%。针对这种情况，宏观调控加大了力度。2004年4月，集中出台了一批措施，如：上调存款准备金率；调整部分行业固定资产投资项目资本金比例；查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目；深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理；加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险；等等。通过采取这些措施，初步遏制了部分行业盲目投资的势头。2004年，全国城镇固定资产投资累计增速由年初的53%回落至12月的27.6%。煤电油运供给紧张局面得到缓解。这一年，出台了减免农业

5、税、取消除烟叶外的农业特产税等一系列重要措施，粮食生产出现重要转机。　　进入2005年，宏观调控主要是进一步消化和落实2004年已经出台的各项重要措施。此外，针对房地产投资规模过大、住房价格上涨过快、供应结构不合理、房地产市场秩序混乱问题，集中出台了一批新措施，包括加强房地产市场调控、调整商业银行住房信贷政策，提高住房贷款的利率和首付比例等，从需求和供给两方面调控房地产市场。　　第二阶段的宏观调控，主要针对“三过”问题，即固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。有些调控措施是第一阶段所采取措施的延伸、深化

6、和完善；有些调控措施则是针对新出现问题采取的，如外贸顺差过大和相关的银行资金流动性过剩以及物价上涨等。　　首先，继续调控固定资产投资过快增长。把抑制部分行业投资增长过猛延伸到对产能过剩行业的结构调整；把重点调控行业由钢铁、电解铝、水泥延伸到电石、铁合金、焦炭、汽车、煤炭、电力、纺织等行业；把对重点行业的投资管理延伸到深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目开工建设关。2006年3月，出台了一批推进产能过剩行业结构调整的措施。对产能过剩行业进行结构调整，一方面有利于控制这些行业盲目投资和低水平扩张，严格

7、市场准入门槛，保持经济平稳较快发展的好势头；另一方面有利于淘汰落后生产能力，节能降耗，污染减排，推动经济发展方式转变。2006年6月，出台了从严控制新开工项目的有关措施。2007年11月，为加强和规范新开工项目管理，建立了新开工项目管理联动机制。　　其二，继续严把土地闸门。把清理开发区、整顿土地市场秩序、暂停审批非农建设用地延伸到深入推进土地有偿使用制度改革，提出大力促进节约集约用地，走建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。　　其三，继续调控房地产。把控制土地、压缩投资、抑制需求、增加供给、稳定房价延伸到明确

8、区分和正确发挥政府与市场的作用，推进住房制度改革，加强住房保障体系建设。政府的职责是，制定住房规划和政策，搞好土地供应和管理，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房。2006年5月，出台了调整住房供应结构、稳定住房价格的有关措施。2007年8月，又出台了解决城市低收