如何进一步做好城市管理工作的思考

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1、做好新形势下城市管理工作的思考区委政研室城市管理是加强三个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。当前，我国正处于经济、社会转型时期，城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理和运行机制，是一项十分重要而迫切的现实问题。一、金川区城市管理体制处于艰难的转型期建市以来，金昌的城市建设管理模式一直实行以建代管的体制。85年建区前，由市建委园林处负责，下设环卫

2、所、绿化队。建区后，成立区城建局，组建了隶属于区城建局的环卫所、监察队、绿化队。89年区城建局撤销，环卫所、绿化队升格为环卫局、绿化局，隶属于市建委、区政府双重领导，监察队再次并入环卫局。97年，市委、市政府明确了城市管理工作由市、区两级管理，向区管为主转移，相应地成立了金川区城市管理工作办公室，合并环卫、绿化两支监察队，成立了金川区城市管理监察大队。同时，市政府颁布了《金昌市城市管理暂行规定》等规范性文件，明确了市、区两级政府在城市管理方面的分工。2002年，区城管办撤销，成立区城乡建设局，将区城管办职能划入区城建局，下设区环卫局、区绿化局、区环保

3、局。市委、市政府进一步明确“7区城管办与市城建监察大队合并，成立金昌市城市监察支队，市政府委托区政府管理，区管为主，市管为辅，单位仍为副县级单位，原人员经费供给渠道不变”。决定金昌市城市建设管理监察大队和区城管办两支队伍正式合并，组建成立了金昌市城建监察支队，负责全市城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等方面的监督检查和执法监察工作。金川区的城市管理工作虽然经历了从无到有、从分散管理到集中统一综合执法的转变，为全区城市建设做出了巨大贡献。但现行体制处在艰难的转型期，还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是城建监察体制方面。队伍合并

4、后，由于处于双重领导，工作都安排，经费均难以落实。同时，当时合并时，未将各街道中队、城郊中队和东区大队纳入统一范畴，目前全市有8支队伍在执法。具体讲：一是体制不顺。原区城管办接受区上的管理，原市支队接受市建设局管理，造成管理不统一，对街道、城郊监察中队和东区大队指导不力，且人员结构不合理，老化严重。二是服装不统一。支队64人中，只有54人有标志服，且磨损严重，影响队伍的执法形象。同时，合并后，办公场所始终没有得到解决，严重影响了工作的正常开展。三是缺乏执法依据。市政府98年颁布执行的《金昌市城市管理暂行规定》等5个规范性文件，缺乏可操作性。虽然进行了

5、修订，但一直未颁布执行，执法工作无法可依。而且，市公安、市工商、市环保等也承担了一部分城市管理职能。各执法单位往往有利的事争着抢，无利的事相互推，无法形成整体合力。二是环卫、绿化方面。一直以来处于双重领导的局面，除人头经费由区上划拨外，业务经费均由市上核拨，形成了管事的不管人，管人的不管事，责权利难落实的局面。三是街道和社区居委会方面。7目前，街道和衬区居委会将主要精力放在行政事务上，淡化了城市管理工作，出现了居民区与主街道环境卫生状况两极反差严重的不良现象。同时，受利益驱动，只要是涉及到本街道的利益，不管是违章还是占道，都是睁只眼闭只眼，不去认真管

6、理。二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则城市管理的主要内容有市容管理、环境卫生管理、市政管理、生态环境的管理、各类有形市场的管理、规划管理、交通管理、文化娱乐场所的管理、外来流动人口的管理、社区管理等。城市管理的任务主要是为居民提供优美、舒适的生活环境；为社会经济发展提供良好的环境和秩序。通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。城市管理应坚持的原则：一是统一原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来。同时，城市管理又

7、必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。二是人本原则。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。城市管理要始终从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。三是生产力原则。建设和管理都是促进生产力发展必不可少的两个方面。管理也是生产力，不仅能优化城市资源配置，还能提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会成本。在市场经济条件下，要始终以经济的眼光和发展的眼光来看待城市管理，要把

8、城市作为一种特殊的国有资本来运作，要追求社会效益和经济效益的最优化组合，使它在充分保证社会效益的前提下，实现