新保密法解读_1

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1、新保密法解读第一部分保密法修订背景第二部分新保密法的基本框架第三部分保密工作管理体制和机关单位保密工作职责第四部分保守国家秘密的基本义务第五部分保密管理的基本制度第六部分违反保密法律法规的责任第一部分保密法修订背景一、保密法修订背景保密法是保护国家秘密的基本法律，是国家法律体系的重要组成部分。现行保密法自1989年5月1日施行以来，对于保护国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势变化，特别是信息化建设快速推进和民主法制建设不断发展，保密工作出现了一些新情况新问题，需要对现行法律进行修改完善。一、保密法修订背景（一）国家秘密的存在形态和运行方式发生巨大变

2、化涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电磁等多种形式，泄密渠道增多、风险加大、危害加重。1989年保密法实施时大量的是纸介质，当时的保密工作主要是两个办法，一个是把保密文件锁在柜子里，一个是管住嘴巴。现在情况发生了很大的变化，国家秘密载体多样化、轻便化、电子化，使国家秘密的安全依赖环境发生了重大变化,泄密渠道增多、泄密风险加大。当前保密工作面临的新情况新问题，亟待我们从法律层面上寻求解决的办法。一、保密法修订背景（二）境外敌对势力窃密猖獗1、互联网不太平从国外的情况看，现在有多个国家从事针对我国的网络间谍活动。主要军事大国纷纷建立网战部队，比如美国成立了网战司令部，美军有8万网

3、战人员；英国的军情六处也有一支非常厉害的网战部队；日本的网战部队有5千人；德国最近也组建了6千人的网战部队，全世界组织这么多网战部队是用来攻击的，各国对互联网的争夺激烈复杂。一、保密法修订背景互联网窃密令人触目惊心。境内外敌对势力在运用传统的窃密手段的同时，还利用高科技优势，大肆窃密。一次成百上千份文件资料在网上被窃取的案件时有发生，内容涉及我政治、经济、军事核心秘密。据统计，我国60%以上的互联网用户受到过来自境外的入侵攻击。一、保密法修订背景2、无线通信侦察无所不在在我国上空，每天都有数十颗侦察卫星不停的盘旋，在我沿海、沿边，各种侦察飞机、侦察船进行巡弋侦察，在我周边地区，有

4、3千个无线信号监测站在昼夜不停地监听我们！我们国家有95%的空中信号被境外情报机构过滤。一、保密法修订背景3、有线通信也不安全有线通信窃密侦察无孔不入。电线、电缆都可搭线窃听，我们认为较为安全的光纤通信，也可以通过耦合的方式窃听。在我边境地区多次发现窃听我有线通信的设施设备。一、保密法修订背景（三）保密工作的对象、领域和环境发生深刻变化，保密管理向社会延伸1、一些新的经济和社会组织进入涉密领域。过去保密管理是内部的，基本不向社会延伸。现在国家允许民营企业、中介组织、社会组织进入涉密领域。比如允许审计、律师向军工企业提供服务；武器装备生产、通讯等领域向民营企业开放等。新经济和社会组

5、织参与涉密活动，对保密管理提出新要求。2、涉密人员管理难度加大涉密人员价值取向和利益需求趋于多样化。有的涉密人员为了区区１千美金就出卖灵魂，出卖我们党和国家的核心秘密。另外，近几年发生的窃密、泄密案件背后都有利益追求，涉密人员由于利益趋动，流动性增加、流向复杂，管理难度加大。一、保密法修订背景（四）信息公开与信息保密矛盾比较突出一方面，随着我国民主进程的发展，政府大力推进政府信息公开。政府信息按知悉范围，可分为公开信息和秘密信息。秘密信息按内容和性质，又可分为国家秘密信息、商业秘密信息、个人隐私等。其中国家秘密信息事关国家的安全和利益，是国家信息主权的重要内容。近年来，在政府信息

6、公开中因保密审查不严而泄露国家秘密事件时有发生，给国家安全和利益造成重要威胁。一、保密法修订背景另一方面，随着现代信息技术的广泛应用和信息化建设的快速推进，信息的存储、处理和传输方式发生了巨大变化。在互联网和现代通信条件下，信息一旦公开就会失控，会很快在全国乃至全球范围内传播。互联网成为境外敌对势力和国外情报机构搜集和获取情报信息的主要渠道。一、保密法修订背景（五）现行保密法关于法律责任的规定比较原则窃密与泄密的违法行为日益多样化，现行保密法关于法律责任的规定不能适应保密工作需要，特别是一些严重的违规行为难以追究责任。另外，责任制也缺乏有效的监督，窃、泄密案件查处难的问题依然存在

7、。一、保密法修订背景（六）内部泄密隐患比较突出1、我国信息安全基础比较薄弱有关资源显示表明：我国信息系统和信息设备使用的CPU芯片80%以上是美国的，操作系统90%以上是美国微软的，数据库大量采用的是美国嘉能公司的产品，重要的网络产品大都是从美国思科公司采购的，网络通讯的协议也都是采用国外制定的，核心的东西都是国外的，我们只要一连上互联网就没有安全保障。所以为了我们的信息安全，只有物理隔离。一、保密法修订背景2、保密措施薄弱保密管理存在三个不到位，“意识不到位、措施不到位、管理不