安全生产法律法规ppt课件

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1、主要内容一、安全生产现状及规律和特点（一）现状（二）规律和特点（三）存在的问题二、安全生产法律法规（一）指导思想、方针、基本原则(二）基本制度（三）安全生产责任一、安全生产现状及规律和特点（一）现状安全生产是一个社会十分关注的问题，经济社会越是发展，安全生产越是受到人民群众和社会各界的广泛关注，特别是重特大事故往往给社会造成极大的振荡，成为社会的焦点、难点、热点。从当前我国安全生产现状看，主要有以下几个问题：一是重特大事故多、影响大、带来的后续问题多；二是事故总量大；三是经济损失大；四是面临各方面的压力和挑战。山西襄汾尾矿库溃坝模型广西河池市维尼纶厂“8.26”爆

2、炸事故黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)自党的十六大以来，党和国家针对我国安全生产存在的问题，进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。在安全生产理论、安全生产体制机制、政策法规、制度措施等方面得到了加强。主要体现在以下几个方面：1、确立了“安全发展”的指导原则为安全生产提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力，

3、形成了以“安全发展为核心”的安全生产理论体系。2、完善了安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”的12字方针，在这一方针指引下，初步建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制。3、明确了安全生产工作的两个“责任主体”胡锦涛总书记在中央政治局30次集体学习结束时的讲话指出：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。4、重典治乱的安全生产工作措施全面深入针对安全生产领域特别是非法违法、违规违章问题，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工、民爆器材、铁路运输、民用航空、农业机械

4、、渔业船舶、特种设备、水利、电力、烟草、旅游等各项专项整治行动5、应急救援体系建设不断加强。在安全生产应急管理体系建设方面，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产联合应急救援工作机制正在形成。6、群众监督、舆论监督和社会监督力度不断加大建立了安全生产违法行为举报查处制度和安全生产信息发布制度。及时在网站和媒体上发布安全生产重大政策措施、安全生产重大决策、安全生产重点工作、安全生产行政许可和重特大事故查处情况，建立了安全生产行政审查、审批和行政许可服务承诺制、限时办结制、首问责任制和行政责任追究制，公开接受来自方方面面的监督。(二)规律和特点通过对各个

5、时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，以及发达国家的事故规律来看，具有以下普遍规律。即：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系。事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系工业化发展阶段事故初级阶段中级阶段高级阶段后工业化阶段工业化初期人均GDP为1200－2400美元；中期为2400至4800美元；高级阶段为4800至9000美元；1万美元以上为后工业化时代。我国现在人均国内生产总值2009年已达到3700多美元，进入了工业化中期，我省人均国内生产总值已接近2000美元，已进入工业化初期阶段。从上图可以看出以下几个特点：特点一：在工业化初级和中级阶段

6、，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）；特点二：在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指标均大幅下降，重特大事故基本得到控制；特点三：在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生产工作的重点。主要原因1、与经济增长模式有关；2、与社会法制建设进程有关；3、与政府的社会管理能力有关；4、与全社会的安全意识有关和劳动者的能有关；5、与企业自我约束机制状况有关；6、与科技发展水平有关。（三）

7、存在的问题从体制机制上看，存在以下问题：1、安全生产领导体制不顺，综合协调能力不强，权威性不够。2、多头监管、龙多不治水的问题依然存在。3、监督和管理职能没有完全分离，运动员和裁判员不分的状况没有改变。4、安全生产法律法规体系未随机构改革作及时调整，没有完全理顺。5、行业组织不发育，自我约束机制不健全。6、安全生产监管手段单一、措施不十分科学。从法制建设上看，存在以下问题：1、安全生产综合监管和行业监管职权不清。2、安全生产的治本之策在法律法规中不明确。3、安全生产政策措施约束有余、激励不足。4、安全生产基层基础建设无保障。5、安全中介机构的法律责任不完备。二、安

8、全生产法律