后发地区投资促进刍议

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1、后发地区投资促进刍议[摘要]投资促进是区域经济发展的助推器，经济后发地区相对落后的设施条件，增加了投资促进的难度。树立信心，重视法律、社会、文化等软环境建设，在建章立制、降低投资成本的基础上，采取一些有针对性的投资促进手段，这是后发地区搞好投资促进工作的必然要求。　　[关键词]后发地区投资促进投资环境营销手段　　　　随着区域经济竞争日益激烈，投资促进也成了许多地方发展经济重中之重的工作。经济后发地区由于历史、区位、资源等原因，投资环境的硬件设施相对比较落后，在这样的地区如何根据区域经济发展目标开展投资促进工作，需要在理念、方法、手段上另辟蹊径，有的放矢地采取一

2、些措施。　　一、树立信心，客观认识投资环境　　为了增强竞争力，后发地区往往在税收待遇、土地供给等方面出台优惠政策，采取降低门槛的办法来吸引外来投资，这种不可持续的营造投资环境的做法，留下的后遗症日后需要付出更大的治理成本。其实，投资环境有着丰富的内涵，有着不以人意志为转移的评判标准。下列图表概括了影响投资促进的因素：处于中心位置的目标投资者是投资促进的对象，为了劝服他们做出投资决策，制订了包括投资的项目、价格、服务、促销四个方面的营销组合，在内部又成立了营销信息、计划、执行、监管等四个部门专门从事投资促进工作。目标投资者除了必须面对企业员工、营销中介机构、企业

3、竞争者及供应商这些微观环境，还必须面对政治法律、社会文化、服务管理等软环境以及包括交通运输、通讯设备、电力供应在内的基础设施环境。客观认识投资环境，是搞好投资促进工作的前提。　　1.投资环境的评价是综合的。基础设施环境确实会给投资促进工作带来影响，但是，投资环境是由诸多因素构成的复杂系统，投资地的政治法律环境、社会文化环境、政府部门的服务态度与水平、市场的进入与退出、金融与税收、劳动力素质与供给这些因素同基础设施环境诸要素结合起来，相互影响、相互制约又彼此作用。一个地区能否获得投资者的青睐，是投资者综合考虑各种因素的结果。　　2.投资环境的评价是动态的。投资者

4、到某地投资是为了得到投资回报，回报率越高，这个地方就越有投资价值。随着经济、社会的发展，市场经济体制的逐渐完善，投资经验的不断积累，投资者对投资环境的认知和评价标准，早已从早期的优惠政策和“三通一平”的硬件设施发展到明确政府职能、提高政府工作效率上，从增强服务意识发展到包括法规、政策和社会文化各个层面。随着投资者对投资环境需求的变化，后发地区对投资环境的改造、建设的方向也应相应地进行调整。　　3.投资环境是可塑的。不管是基础设施等硬环境，还是法律、政策、行政管理、市场等软环境都是变动的、可塑的，相对来说，软环境可塑性更大，更容易发挥主观能动性。后发地区既要正视

5、硬环境上的差距，不断地加以完善，更应重视软环境的打造，用规范的政策法规、一流的服务、高质量的管理来吸引外来投资者。　　4.投资环境具有比较优势。各地的社会、经济发展状况和自然条件不同，各有其最适宜开发的产业及市场，在招商引资中往往具有其他地方没有的比较优势。比如一些后发地区在能源、水资源、生态环境、原材料、农林牧渔以及劳动密集型加工业上具有得天独厚的优势，在生态旅游、绿色农产品生产、资源型精细加工业的发展上前景广阔。发现自身的比较优势，扬长避短，是投资促进顺利开展的重要因素。　　二、建章立制，营造安全的投资环境　　后发地区提升投资环境质量的基础性工作是营造公正

6、、透明的法律环境，为投资者创造一个平等的竞争环境，保证他们能在一个“安全”的环境中生产、经营。　　1.规范法规文件。法治环境是投资安全的首要标志，法规不健全、土政策多、权限不明、朝令夕改、行政干预司法，凡是种种的做法，增加了外来投资者的不安全感。对投资者来说，安全感是较低层次的需求，一个地方连起码的安全保障也无法满足，尊重及社会价值的实现等需求也就成了奢望。后发地区经济领域的制度建设滞后于发达地区，为了给外来投资者营造一个守法经营、合法赢利的良好氛围，应全面清理与市场经济原则不相适应的法规文件，修订乃至废止与法律精神不相符合的各类部门规章。　　2.强化依法行政

7、理念。执法形象是投资环境具体可感的内容，执法者法律意识淡薄，执法犯法，将严重损害地方政府的形象，影响投资者的信心。后发地区要改变投资形象，依法行政可以说是最容易见效的方法，积极推进政府职能转变，全力打造法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府。消除执法中的人为因素干扰，不采用搞运动的方式进行“突击执法”，通过规范执法行为来提升政府的公信力，从而达到改善投资环境的目的。　　3.不断提高法律服务水平。市场经济是法制经济，需要在法律的规范下从事生产经营活动，也需要用法律来保护投资者的合法权益。由于国家律师行业实行规范、严格的准入制度，能够经过严格的统一考试进入律师行

8、业的人数本来就少，加上律师人才流向发达