职业教育混合所有制改革的产权保护研究

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1、职业教育混合所有制改革的产权保护研究摘要：在当前职业教育混合所有制改革过程中，对于产权的保护存在较多问题，如国有和非国有投资主体的产权保护区别对待、中小投资者产权保护机制不健全、相关的法律法规保障制度不完善等。激发混合所有制职业院校国有资本和民营资本的办学热情，需要平等保护国有和非国有投资主体的产权，形成有利于职业教育混合所有制改革的法制保障，进一步完善中小投资者保护机制。关键词：职业教育；混合所有制；产权保护作者简介：谢笑天（1962-），男，云南师范大学职业技术教育学院院长，教授，研究方向为职业院校管理、校企合作；王坤（1979-），男，云南师范大

2、学职业技术教育学院讲师，博士，通讯作者，研究方向为职业教育混合所有制改革、校企合作。基金项0:全国教育科学规划教育部重点课题“我国职业教育混合所有制改革阻力研究”（编号：DJA150257）,主持人:王坤。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号:1001-7518(2016)22-0026-042014年5月国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，《决定》明确指出要“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。作为首次引入职业教育界的新概念，“混合所有制”一经提出，立刻引发职业教育界的极大关注。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下

3、简称《决定》）中提出“产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”这标志着我国的产权安排进入了第三阶段，即在产权保护上明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，强调适用规则平等、享有权利和机会平等。混合所有制职业教育改革的实质是产权制度的改革。资源将被配置给办学效率最高的职业院校，而不问职业院校的产权属性，突破所有制对职业教育资源配置的束缚，进一步做到私有产权与公有产权平等。一、职业教育混合所有制改革的产权分析阿尔钦作为新制度经济学派的代表人物，为《新帕尔格雷夫经济学大词典》撰写了“产权”这一

4、词条，作为在西方最具有权威性的经济学词典，其用“propertyrights”来阐释“产权”一词。在该词典中，其将产权定义为“产权是通过一种社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”[1]。（一）混合所有制改革有利于提升职业教育办学效率在经济社会发展过程中，财产的所有权属于谁和财产的使用权属于谁是两个不同的问题，两者都是影响职业教育资本能否产生积极作用的重要因素。在职业教育混合所有制产权改革过程中，对产权进行明晰和严格保护，能够稳定不同所有制投资者对职业院校的投资预期。明晰国有和民营资本的所有权边界，是职业教育混合所有制办学效率生成的前提

5、，而不同所有制财产混合到一起后的使用权和控制权是效率生成的关键。混合所有制改革打破了教育资源合理流动的所有制障碍，有利于各种资源逐渐汇聚到职业教育颂域，从低效、闲散状态向高效、规模化运营状态转移，国有资本的稳定性和民营资本的灵活性相结合，各方做到优势互补，共同促进职业教育的健康发展。（二）混合所有制改革有利于职业教育公平的实现从宏观的角度讲，职业教育公平是指所有社会成员都有平等接受职业教育的权利，享有平等接受职业教育的机会。根据加德纳的“多元智力理论”，在职业教育领域，每一个接受职业教育的个体，其差异性都应当得到关注和尊重。在职业教育混合所有制改革过程

6、中，由于所有制的产权安排，更多的社会资源会向职业教育颂域聚集，使得更多的人能进一步获得与普通教育同等的发展机会，职业院校学生的发展空间和发展层次将得到全面提升。从我国职业教育改革的历史经验来看，开展了混合所有制改革试点的职业院校，在促进“人才培养立交桥”的构建，促进不同家庭背景学生获得平等受教育机会等方面，都发挥了积极作用。在职业教育混合所有制改革中，明晰混合所有制职业院校中的各种产权，可以促进各种所有制资本产权在改革中免受不法侵害，如果各种类型资本的产权能够得到明晰，必将进一步激发社会各界对职业教育的办学热情和投资力度。（三）混合所有制改革有利于优化

7、职业教育资源配置在职业教育混合所有制改革过程中，产权明晰是需要首先提出的，而产权明晰意味着职业教育所有权有一个清晰的边界，这产生的直接效果，就是职业教育资源的浪费会大幅度减少。保障混合所有制职业院校办学者的合法权益，从根本上说就是保护包括国有资本和私有资本等不同产权所有者的合法权益。马克思曾经说过“他们必须承认对方是所有者，这种具有契约形式的法权关系，是一种反映经济关系的意志关系”［2］。“产权的可交易性和流动性是实现资源最优配置的前提，市场交易归根到底是一种产权的交易”［3］。我们一直提倡在资源配置的过程中要让市场起决定作用，而产权是这一环节的重要保

8、障。在职业教育混合所有制改革过程中，要想职业教育资源的优化配置能够真正得到实现，只有让不同所有