中美新能源贸易领域合作与摩擦(特刊)

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1、中美新能源贸易领域的合作与摩擦伴随日益加快的全球经济复苏进程，贸易保护主义也甚嚣尘上，迎来了其新一轮的蔓延趋势。作为金融危机过后率先实现经济回暖的中国，自然而然再一次成为众多发达国家实施贸易保护措施的集中目标，其中又属中美之间的贸易摩擦规模最大、持续时间最长。继轮胎、钢管等传统制造业产品遭遇美国贸易保护阻碍之后，新能源领域正在成为中美贸易博弈的新聚点，中美新能源贸易战拉开序幕。　　中美新能源贸易领域的　　合作与摩擦现状分析　　（一）中美新能源贸易发展现状分析　　为了解决传统能源如石油、煤炭等所带来的日益严重的环境污染和资源枯竭问题，世界各国先后都开始开发利用或正在积极研究除传统能源之外的各种

2、能源形式，核能、太阳能、风能、地热能、氢气等新能源形式正逐渐成为传统能源的候补选择。联合国开发计划署（UNDP）将新能源划分为大中型水电、新可再生能源和传统生物质能三部分，当前国际上进行的新能源贸易往来主要集中在其中的新可再生能源产品部分，包括诸如太阳能、风能、现代生物质能等。　　进入21世纪，中美两国在新能源产品开发领域都取得了巨大成果，由于各自发展优势不同，两国之间的新能源贸易规模近年增速明显。统计数据显示，2010年美国从中国进口新能源产品总额达到36.01亿美元，出口总额为32.22亿美元，年均增速分别达到了29.16%和22.86%，其中风电产业和光伏产业产品规模比重占到了近40%

3、。风电产业方面，目前我国已成为亚洲第一、全球第二的风电大国，2010年中美之间的风电产品设备贸易规模达5.64亿美元，年均增速更是达到了26.95%，但从进出口差额来看，我国一直处于顺差地位且贸易差额逐年扩大，表明我国的风电产业发展较为强势（图1）；光伏产业方面，近年中美光伏产品贸易规模也保持了近28%的年均增速，2010年已达25.27亿美元，其中中国对美国出口增速比进口高出10多个百分点的测算结果证明了中国光伏电池企业向美国出口增加的事实（图1）。总结来看，同样作为世界数一数二的能源消费大国，中国新能源产业至少在初期表现出了比美国更快的发展速度，尤其是在风电及光伏产业方面，而这也正是令美

4、国新能源企业感到竞争危机进而发起贸易保护的主要原因之一。　　图2是2000-2010年中美两国经济分别对两国间新能源贸易依存度的比较分析结果，测算表明：首先，虽然中美两国的依存度在个别年份（如2001和2003年）都有小幅波动，但整体均展现出比较明显的快速攀升趋势；其次，作为近十年才开始发展的新能源贸易，其规模与传统贸易相比依然存在较大差距，因此所体现出的经济依存度绝对量较低，但长期的增长趋势表明中美两国间的新能源贸易在各自经济发展中的地位愈加重要；第三，相比较而言，中国经济对中美两国间新能源贸易的依存程度明显大于美国，主要原因在于当前中国的经济总量规模要远低于美国的经济总量。　　（二）近期

5、中美新能源领域的贸易合作与摩擦　　自2010年9月至今的半年时间内，中美两国在新能源领域的贸易关系经历了由阴转晴的急剧变化，先是中国于2010年9月遭受由美国钢铁工人联合会（简称USW）向美国政府提交的多达5800页的申请书，控诉中国政府对国内新能源产业的补贴政策，这一重磅炸弹瞬间绷紧了国内相关企业的敏感神经，并随后引起了国内诸多学者以及政府官员的严词驳斥，但就在双方持续3个月的争辩未果之后，中美双方高层却于2011年1月18日在华盛顿签署了包含核电、风电、太阳能、水能、智能电网、碳捕获与封存等多个领域的新能源合作协议。可见，同以往的传统产业发展一样，中美两国在新能源领域依然面临着合作与摩擦

6、的长期博弈之路。　　1.北美最大工会与国内企业的控诉与驳斥　　2010年10月16日，应USW的控诉申请，美国贸易代表办公室宣布启动对我国政府向太阳能、风能等新能源产业提供的补贴进行调查，即所谓的“301调查”。中国官方随即于10月17日针对此调查给出了强硬回应，但美国政府也在之后的短时间内又进一步启动了作为301条款一部分的302调查，中美双方的新能源争夺战愈演愈烈。　　2.中美新能源贸易之战的阴转晴　　2011年1月18日至21日，国家主席胡锦涛在为期四天的赴美国事访问期间签署了一系列的商业和投资协议，其中新能源领域的签约总金额超过200亿美元。这是中美双方在过去三个月就新能源贸易摩擦激

7、战未果的情况下，首次高调同步表现出合作意愿，并付诸于多个签约项目。如重庆能源投资集团与爱依斯中国公司共同投资200亿元合作开发风电、太阳能等新能源项目；国家电网与美国电力公司签署协议，将在先进输变电、智能电网等6个领域开展技术合作；中国国电集团与美国UPC管理集团签署超过100亿元总投资额的战略合作协议，共同开发、建设和运营7个风电项目等等。最近，在于2011年5月9日至10日举行的第三轮中美战略与经济对话期