民国初期建立食盐中央集权征税制述论

《民国初期建立食盐中央集权征税制述论 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、民国初期建立食盐中央集权征税制述论【内容提要】1913-1918年间由洋会办丁恩主持的北洋政府的盐务改革，在稽征考核、扩展税源，建立中央集权征税体制方面取得了较为显著的绩效，从一个侧面展现了中国早期盐务管理现代化的进步。【摘要题】专题研究【英文摘要】Duringtheperiodof1913-1918,DinenpresidedsaltreformoftheGovernment.Heachievedoutstandingsuccessinthesidessuchaschecking,expandingtaxandmakingtax

2、systemofcentralstategovernment.ItshoanagementmodernizationofChineseearlysaltadministrationfromasideface.【关键词】民国初期/盐务改革/中央集权征税制/丁恩【正文】民国初期，主要是1913-1918年间，北洋政府实施了"整顿盐务、改革盐政、集权中央"（注：此为民国盐务改革家左树珍之语，见《民国盐务改革史略》，载曾仰丰：《中国盐政史》附录二，商务印书馆1936年版，第267页。）的税务改革，在洋会办丁恩(Sir.RichardM.D

3、ane1854-1940)与中国改革者的共同努力下，初步建立起盐税稽征管理制度，强化了中央对地方财税的有效控制。国家统一征税体制的建立是中国早期盐务现代化的具体表现之一，本文着重就其改革的内容、过程、绩效以及意义展开讨论。一1913-1917年的税务改革直接肇始于善后大借款合同的签订。国际金融资本集团为了确保其在华利益，要求借款需以盐税收入作为担保，并且为使本息能如期偿付，需任用外国人直接监督管理盐税的稽征和用项，在外国人帮助下对盐务行政实行改革（注：参见《1912年5月11日英国政府备忘录》，载《中国近代盐务史资料选辑》第1册（

4、以下简称《选辑》（一）），第22-23页；《1912年9月24日"新纪元报"载熊希龄呈大总统报告大借款之详情》，载《选辑》（一），第55页。另参见《今昔借款始末记·财政长呈大总统文》，《民立报》1912年9月28日。）。而对于"仰给外债以度岁月"的北洋政府来说，谋求外债以维持中央和地方财政支出，始终是一项基本政策。财政穷窘，需款孔急，并且威胁到政权的稳固，这是袁世凯上台后即与外国银行团进行大借款谈判的直接动因（注：袁世凯政府首任财政总长周学熙在向国会报告当时财政状况说："财政困难，至今极矣。而其受病之源，两言以蔽之：一曰紊乱，一曰

5、枯竭而已矣。"紊乱即承前清制度而来；枯竭之因有四，列为第一原因的是，入少出多，则募债以为挹注，久之以债养债，日积日多。1913年周学熙专对外债作了一番统计："除赔款上年结欠200万镑外，本年洋款之已过期者230余万镑。洋款之不久到期者360万镑。各省历欠外债287万镑，综欠英金1,100万镑之多。而本年份又已积欠4个月赔款，约100万镑。此外前清暨南北临时政府短期零借之款尚不在内。"参见贾士毅：《民国财政史》上册，商务印书馆1934年版，第134页；《1913年4月26日周学熙布告借款成立之通电》，载《盐政杂志》1913年第6期。

6、）。另一方面，当时北洋政府同意把中国盐税的支配权置于债权国的监督、控制之下，也有借外人之力将各省盐税收归中央的意图，以改变清末以来"盐法虽掌于户部，行政之权，实分于各省盐政"（注：前揭《中国盐政史》第124页。）的局面。如财政总长周学熙曾说："不将稽核权授予外人，各省盐税绝不能归诸中央。"（注：景本白（景学钤）：《盐务稽核所存废问题》，载《盐政杂志》第45期。）显然，由于关系到资本帝国主义列强及北洋政府的切身利益，由外国人直接参与的盐税改革已是计划之中的了。自1913年6月23日到职，至1918年2月4日任满回国，丁恩在担任稽核总

7、所会办期间，他所进行的建立中央集权征税体制的改革，其运行框架源自于1913-1914年以北洋政府大总统名义颁布的九套法规：关于盐的衡量单位和税率等级的标准（1913年12月24日公布的盐税条例），关于盐务稽核系统的职权和地位（1914年2月9日公布的盐务稽核总所、分所章程）、关于外国顾问的权职（1914年2月20日公布的北京盐务署顾问办事章程）、关于制盐的规定（1914年3月4日公布的制盐特许条例）、关于中央盐政（1914年5月15日公布的盐务署管制）；关于盐税收入的储存和转帐（1914年5月15日公布）；关于反对走私（1914年

8、12月22日公布的私盐治罪法、缉私条例）；关于设立专门的盐警系统（1914年12月29日公布）。这些法规的出台，无疑有助于盐务稽核系统逐步树立起自己的权威。丁恩通过盐务稽核机制的运作，代表中央财政实际上也代表外国银行团掌管盐税征榷、还债、提用等事项