推进山西省设区市立法工作的几点想法

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1、推进山西省设区市立法工作的几点想法一、授权与限权：明确立法权限，确保立法方向笔者在调研中了解到，立法权突然降临地方，不少人只看到“放权”的一面，看不到《立法法》采用了“扩容”与“限权”并举的规定方式。还有个别人对地方立法权授予的初衷不太了解，认为地方立法将赋予地方政府更大的权力。这些不准确、不全面的认识，将对地方立法工作的顺利开展产生不利影响，需要进一步将思想和行动统一到《立法法》的精祌上来。（一）积极稳妥扩权，严格条件授权2015年《立法法》修改的一个亮点，就是对该法颁布15年来所规定的只有省会城市和“较大的市”才

2、享有的地方立法权，扩大至我国所有的282个设区的市，规定设区的市在“不抵触上位法”的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规和地方政府规章。这一规定是我国完善立法体制的重大举措，是立法权的扩容，是立法主体多元化的发展，势必对实现科学立法、民主立法产生重要影响。结合我省的具体情况，贯彻好这一规定就意味着过去只有太原和大同两市才享有的地方立法权，现在要扩大到所有设区的市，需要省人大依法开展好立法权的授予工作。今后尚未荻得授权的设区市要高度重视中请工作，健全立法机构，充实立法力量，培训

3、立法知识，调研立法需求，储备立法项目。省人大要按照“积极稳妥、循序渐进、统筹考虑”的原则，在《工作意见》的大框架下，进一步处理好市情与省情、申请与评估、首批示范与后续带动的关系，根据立法机构、立法力量、立法意愿、立法需求以及所辖市的人口数量、地域面积、经济发展所面临的矛盾等因素统筹谋划，严把申请和评估环节，本着“宁缺毋滥”的原则，成熟一批，授权一批，督促一批，力争在最短的时间内，使我省所有设区的市都能获准行使立法权。（二）正确认识限权，明确后续规定2015年《立法法》修改的另一个亮点是“限权”，即对诸如我省太原、大同

4、这些原来就具有立法权城市的立法权限进行了限定，规定“已经制定的地方性法规，涉及本条（第72条第2款）规定事项范围以外的，继续有效”；“己经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围（第82条第3款）以外的，继续有效”。也就是说，太原、大同这两个过去有立法权的城市，以往制定的超越了“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”这三方面的地方性法规和地方政府规章可以继续有效，但今后的立法只能在这三个方面的限定事项范围之A进行。对这种由过去的无边界到现在的有边界、既是明确乂是限制的规定，笔者在调研屮发现不仅是其他市，就是太原、大同两

5、市的立法机关中，不少工作人员也是不了解的；即使是在有所了解的人当中，也有不少人表现出了不理解、不适应，觉得这是一种权力的收缩。对这样的规定和认识，我省有关部门要高度重视，加大宣传、执行力度。一方面要强调这是国家为避免重复立法、维护法制统一的顶层设计，需要相关市将思想认识统一到《立法法》精神上来，认清新的立法权限；另一方面要对太原、大同两市那些已经制定的超范围的地方性法规和地方政府规章今后面临修改、废止吋如何操作进行深入研宄和向上级请示，作出相应的后续规定，以使这两市能依法依规行使立法权。二、统筹规划：为提高地方立法质

6、量提供保障调研中以下三方面问题人们反映最多：第一，有些人觉得，这次赋予设区市立法权后，设区市制定的法规依然要由省人大常委会批准，从主体地位看似乎也只能算是半个立法权，应当理解为是省人人立法权的延伸，或直接应理解为足省人人的立法权比较合适;第二，有人担心，设区市的立法主要是做好法规草案的一、二审工作，如果11个市同时呈报若干数S的法规草案，省人大要在四个月内完成第三审的相关工作，时间是否够用？第三，还有的人提岀，将来设区市呈报的法规如果在备案审查时就被撤销，将如何区分省人大与市人大的责任?凡此种种疑问、担心、闲惑，背后

7、隐含的是对地方立法能力、立法质量的担忧和期盼。笔者认为，《立法法》作出的修改正是对地方立法主体扩张后可能带来的立法失范的一种预控。《立法法》是落实“依法治国”的国之重器，扩充立法主体之后，保证立法主体的权责一致至关重要，这就需要省人大加强顶层设计，从以下方面为提高地方立法质量提供保障。（一）调整省人大内部机构设置和审查重点省人大为适应后续明显增加的工作量，原来只针对太原、大同两市报批法规而设置的审查监督机制需要进一步完善，原有的机构和人员也需要充实和加强。省人人对地方性法规的审查重点不仅应包括“是否与宪法和上位法相抵

8、触”，还应当重点审查是否存在“重复立法、盲目立法、浪费立法资源”的情况和是否存在“地方（部门）保护主义”和“立法不作为”、“立法滥作为”的倾向等内容。（二）充实地方立法力量，加强对地方立法的业务指导《工作意见》对我省设区的市人大、人大常委会、政府和相关部门设立专门立法机构和配备立法工作人员提出了明确要求，下一步工作重点要放在为保证立法质量而提高