科学编制地名规划着力提升城品位

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1、科学编制地名规划着力提升城市品位河南省信阳市民政局（二00九年十月三十一日）尊敬的各位领导、各位同仁、大家好：根据《民政部建设部关于开展城市地名规划的通知》和《信阳市城市总体规划（2005─2020）》，信阳城市地名规划编制工作在河南省民政厅的具体指导下，本着结合实际，突出特色，科学规划的原则，在全国地名公共服务工程开展后，仅用一年多的时间就完成了《信阳市城市地名规划》编制工作。率先在全省实现了《城市地名规划》与《城市总体规划》同步进行。现将信阳编制城市地名规划的简要情况汇报如下：一、深入研读，准确把握信阳人文基础信阳地处大别山北麓与

2、淮河上游，东连安徽省、南邻湖北省、西北分别与本省南阳市、驻马店市接壤。京广、京九铁路和国道106、107线及京珠高速公路纵贯南北，宁西铁路与国道312线及沪陕高速横穿东西。淮河蜿蜓其北，大别山、桐柏山绵亘其南。信阳地处中国南北气候过渡带和南北地理分界线上，蓄名山大水，兼南北风情，被誉为“江南北国、北国江南”，信阳旅游资源十分丰富。信阳毛尖、千年名刹、革命老区、名胜景区、自然保护区绚丽多彩，名山、名水、名寺、名城交相辉映。信阳雨量充沛，河流众多。淮河干流横穿信阳市7个县区，占淮河干流总长度的三分之一，市域98.2%的面积属淮河水系的流域

3、面积。信阳气候宜人，环境优美，社会安定，生活舒适，信阳是“中国十佳宜居城市”之一，又是“中国优秀旅游城市”。6信阳历史悠久，是华夏文明的发祥地之一，中华众多姓氏均源于此。早在8000多年前，境内淮河两岸就出现了相当规模的原始农业。战国时期，信阳是楚国的疆域中心；唐朝中叶，信阳再次成为中央王朝粮食、兵源和财源的重地。早在西周时期信阳就开始形成城市，有2800多年的建城历史，古称申国，所以信阳又称申城。自北周在今浉河区设置申州起，这里始终是地方政权所在地。宋代太平兴国元年（公元976年）更名为信阳，沿用至今。信阳市是我国解放后首批命名的1

4、52个城市之一，1949年解放，1950年市、县分治，1998年6月，经国务院批准，撤销信阳地区，设立地级信阳市，总面积18915平方公里，总人口802万人，辖2区8县。信阳特有的地理位置，历来是兵家必争之地。历史上淮河曾三度为南北方不同政权的分界线。在这种历史背景下，信阳既是南北文化、东西文化的交汇地，也是中原文化向闽、台文化的传播地；既有中原文化的熏陶，又有楚文化的渗透，即受吴越文化的辐射，又受川陕文化的影响。使信阳形成了兼具南北之长，东西之优的淮河上源文化之地。信阳人杰地灵，英才辈出。曾孕育出楚国名相孙叔敖、大史学家司马光、中原

5、硕儒马祖常、明代文学家何景明、闽王王审知等古代历史名人。信阳是孔子周游列国的终点，子路问津之处，又是司马光砸缸、亡羊补牢的故事发生地。信阳是著名的革命根据地，是刘伯承、邓小平、李先念等老一辈革命家战斗和工作过的地方，也是邓颖超、许世友、李德生等老一辈革命家的故乡。信阳属河南省中等城市，城区面积50平方公里，总人口50万。到2020年，市规划城区面积将达100平方公里，总人口100万。信阳城市总体规划将信阳定位为区域中心城市。为实现中等城市向区域中心城市的跨越，客观上要求城市地名规划必须跟城市建设规划同步进行。为此，我们依据《民政部建设

6、部关于开展城市地名规划的通知》和《信阳市城市总体规划（2005─2020）》，结合地名公共服务工程的实施，集中力量、集中时间、调查研究、反复论证，在广泛征求意见的基础上，编制出《信阳市城市地名规划方案》，于2006年12月经市人民政府审议批准并颁布实施。二、高度重视，科学编制城市地名规划（一）形成合力，全力推进。对市级民政部门来说，编制城市地名规划是一项全新的工作，它既无现成资料可利用，又无工作经验可借鉴。为确保规划工作顺利展开，市民政局及时召开党组会，研究制定具体措施：一是建立组织。将职能部门的任务转化为政府督导任务，得到市政府领导

7、的高度重视和支持。为此，市政府专门成立了由分管民政的副市长任组长，市建委、规划局、财政局等18个有关职能部门领导为成员的“信阳市地名规划工作领导小组”，下设办公室，由民政局牵头，具体负责编制《城市地名规划》工作。二是配强人员。为保证《城市地名规划》编制任务按时完成，我们在全局范围内遴选办公室主任及工作人员。三是落实经费，为规划编制工作正常运转提供必要的经费支撑。6在编制《城市地名规划》过程中，市领导高度重视和大力支持，市长（现市委书记）王铁同志给予高度关注，亲自主持召开市政府领导和有关部门负责人参加的讨论会、评审会，明确提出了地名命名

8、要做到“有文化、有出处、有规律、有创意、有品位”的指导原则，并在市财政困难的情况下亲自签批城市地名规划编制专项经费，从而保证了地名规划编制工作的顺利开展。（二）摸清底数，科学编制。近年来，随着信阳社会经济发展步伐的加快和