外资在华并购及国家经济安全形势

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1、外资在华并购与国家经济安全形势外资在华并购与国家经济安全形势高梁20多年来，我国充分利用经济全球化的机遇，使经济建设走上了快车道。加快经济发展方式的转变，推进产业结构的优化升级，是当前重大紧迫的任务。保障国家经济安全，则是实现这一战略任务的前提和重要组成部分。国家安全包括国防、社会、信息、环境生态、经济等领域的安全问题。经济安全又涵盖金融、产业、资源与能源、粮食、环境生态等关系国计民生重大领域。本文重点讨论外商投资态势及其带来的经济安全问题。一、我国吸引外资总量已达安全底线近十几年，各地方将招商引

2、资作为促进本地经济增长的主要抓手，中国已成为对跨国投资最具吸引力的地区，外商投资势头有增无减。1979—2008年，我国实际使用外资1.05万亿美元，其中外商直接投资（FDI）共8500亿美元。1992年，FDI首次达到100亿美元水平。2002年为500亿美元，2008年为924亿美元。我国成为全球吸引FDI最多的国家（FDI占GDP比重最高年份为6％，“十一五”期间为2.3%）。我国工业产值的30%以上用于出口，出口值的60%由外资企业完成，加工贸易占出口额50％以上。至2007年，外商投资企

3、业共28.6万家。当年外商投资总额中；制造业60％、房地产占13％。在工业中，三资企业约占全国企业数的22%；从业人员的30%，产值的32%，出口总额的57%。工业中外资成分的增速远高于国有经济。一般认为，外资在国家产业中的份额超过20％即为安全警戒线，即使扣除港澳台资本，外资在工业中的份额也达到了这一水平。二、外资在华并购加速2002年以前，我国对外资在华并购持谨慎态度，审核较严。自2002年加入WTO后，我国大幅度放宽外商在华投资的限制条件，如持股比例、转让技术的要求，以及放宽国有股权向外资转

4、让的规定等，加上资本市场的日益开放，给外资在华并购提供了方便条件。世纪之交，正是我国国有经济普遍处于困境、国家大力推进国有经济结构调整与国企改制。攻坚战，的时期。鼓励外资的政策，除“引进资金技术、促进经济发展”而外，还被赋予了“优化结构、推进国企产权改革”的含义。片面的私有化外向化的改革思路、各地方政府的大力鼓励以及华裔“专家”的鸣锣开道，形成了合力，在国民经济各领域，进行一轮又一轮的并购浪潮。FDI的独资化趋势：1980—90年代，外商对华投资多选择合资形式，目的是降低进入中国市场的成本与风险，

5、利用国内现成的销售网络、人脉关系等，以降低投资成本与风险。随着政策的不断放宽与外商投资经验的积累，独资企业占FDI企业数和实际投资额，从90年代的不足40％，猛增到2003年的66%和2007年的77%。外商独资倾向，使得我们学习国外先进技术与管理的初衷，很大程度上落空，而且更容易形成外资的行业垄断。并购占FDI的比重猛增：2003年前，外资在中国并购仅占它们在华直接投资总额的5％。2004以来，FDI中的并购比重猛然上升。据普华永道国际会计公司报告，中国境内的外资并购如下：表11994～2005

6、年跨国公司在华并购占直接投资的比重（单位：亿美元）年度跨国并购案值跨国并购比重（％）19947.152.1219954.031.07199619.064.57199718.564.119987.981.76199923.955.94200022.475.52200123.254.96200220.723.93200338.207.142004347.7657.392005466.0064.36资料来源：朱远程、刘燕《跨国公司在华并购新态及对策建议》，《北京工商大学学报》，2007年第2期（乌有20

7、08－1－8）关于外资在华并购案的数量与金额，由于缺乏官方权威数据，各机构提供数据出入甚大。比如据清科研究中心，2006—2008，“已披露”外资在华并购金额分别为90.89、186.69、129.6亿美元，分别占当年FDI金额的14.4%、25.0%、14.0%。由于未披露数据占并购案件的l／4，这一数据显然是低估的。跨国公司FDI（并购）的战略意图愈益清晰：目前“三资”企业中，港澳台企业占资产存量的1/3，FDI结构明显出现大型化趋势，世界500强中几乎全部到中国投资。外商投资领域，从传统的轻

8、纺产业，向工业上游产业延伸，以及高端服务业和垄断公用事业，如商贸、金融、法律和管理咨询业、乃至教育传媒等意识形态领域。在制造业中，从组装加工环节向整机、研发等上游延伸，从单个产品向行业的系统产品延伸。投入规模动辄几千万、上亿美元。并购市场从来都是大型跨国公司的领地。业内人士认为，近年来约70％的外资并购为战略性产业并购，即全球布点性质的长期投资。他们充分调研论证行动计划。选择并购对象，依仗雄厚资金、资源和活动能量，高薪雇用华裔人才，大力高层公关，瞄准行业骨干或领军企业，实施并购计划