流域水资源的可持续利用

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1、流域水资源的可持续利用

2、第1　水将成为21世纪的一个重大问题。水不仅是生命存在之必需，是经济发展的基石和经济增长的制约因素，而且是一种时空分布上很不均衡的有限资源。水的短缺已经给一些地区造成了饥饿、疾病和贫困。因此，为了避免因水诱发的地区冲突，保持和平并促进人类生存条件的可持续发展，根据水资源自身的特点以流域为单位进行水资源开发尤为重要。资源开发所面临的问题社会的发展变化，特别是世界人口的迅速增长对全世界的资源消耗有着巨大的影响，同时，由于河流和海洋的污染而导致生物多样性的损失和环境状况的恶化，加之人类对水资源的滥用或不够重视，使得目前全世界１２亿人无法得到洁净的饮用水，而总数达

3、２０亿的人没有卫生设施。尽管在国际饮用水供应和卫生十年（1980-1990）期间人们作出了种种努力，但全世界每年仍有1200万人死于通过水传染的疾病，还有300万人死于腹泻。未来食物的保证目前世界所消耗水量的70%是用于灌溉，而灌溉农业要为全世界提供大约1／3的食物。但是迅速发展的城市化和工业过程将逐渐主导全世界的未来用水，并挤占和限制灌溉农业可用的水量。在今后的几十年内，全世界需要供养的人口总数将达到80至100亿，但是在人口总数仅为这一预测值一半的今天，已有1／5的人食不饱腹，而世界上还有许多地区的人们受着营养不良的困扰。此外，依赖化肥增加作物产量的潜力也已接近极限。国际河流

4、的问题随着对全世界有限水资源和土地资源需求量的增加，发生一些地区性、全国性和国际性冲突的危险也在增大，在一些国际河流流域内尤为如此。全世界共有215个国际流域，在这些流域内生活着世界人口的40%，分布着世界土地的47%。为了避免冲突，国际河流的水资源应该得到公正的分配和可持续利用管理，以便造福当地人民和生态系统。流域的合作史流域开发利用的合作史是从单一目标（如航运）的合作向全流域管理的合作逐渐过渡的历史。近年来的一些国际合作协议已经开始包括流域内水的利用和整个生态系统的管理，莱因河流域各国政府签订的协议即属于此类。在19世纪中叶以前，国际河流的沿岸国家可一直对流经其国土范围内的河

5、段自由行使主权，而在享有主权的同时还有相应义务的概念是在后来逐渐形成的。在近几十年中有两个根本的原则得到了普遍承认，即对于国际河流要进行公正和合理的利用以及在利用国际河流时应承担相应的不对其他沿岸国家造成较大危害的义务。联合国国际法委员会所起草的"国际河流非航运利用法"草案就是以上述两个原则为基础，并作了四点规定：即在合作的基础上管理国际河流；互相交流水量资料；规划新的水利工程项目时应相互协商以及和平方式解决争端。对于以和平方式解决争端这条规定，目前尚未形成标准的法律框架，但已有了一些自发的无法律约束的方法可供遵循，包括第三方的调解等办法，此外，一些国际机构的非法律性规定也具有相

6、当的道义力量。可以说，几乎所有国家均一直遵守国际法的绝大部分原则和义务。但是，避免和解决争端不仅要求遵守国际法的各项准则，还要求有负责的行为、良好的承诺、合作的气氛、有效的机制和相互间的信赖等。21世纪议程近数十年来，在联合国召开的一系列国际会议上探讨了增加供水、促进经济发展和保护环境的各种方法和措施。1992年在巴西里约热内卢召开的各国首脑参加的"环境与发展大会"是这一系列会议中最高级的一次会议。会议上178个国家通过了旨在采取一系列战略性措施以阻止和逆转人类活动对生存环境的不利影响并促进在环境保护前提下的持续性经济发展的"21世纪议程"行动纲领。"21世纪议程"中的第18章强

7、调了以河流流域为单元的淡水资源的统一利用和管理以及公众参与的重要性，还涉及有关财务和法律、强化管理、人才开发和能力建设等诸多问题。所提出的建设得到了普遍的赞同和通过。该章着重陈述了以下四点：（1）水资源合理开发利用的基础由资源保护、需求管理和减少排污等诸方面的工作组成；（2）应优先考虑防洪和水库泥沙淤积的控制；（3）为了对水资源进行评估以及缓解洪水、旱灾、沙漠化和污染的影响，必须建立相应的国家级数据库；（4）土地和水资源的一体化管理应以流域或子流域为单位加以实施。水资源可持续管理的新进展虽然存在着上述障碍，但水资源的可持续管理仍然取得了新的进展。过去几十年中，水资源管理有了重大变

8、化，许多国家的中央政府改变了以往的工作方式，由过去的控制改为促进，将工作重点从建设新的基础设施转移到水资源管理。过去政府严格限制私人投资，而现在则鼓励私人参与投资。过去忽视妇女的作用，现在则认识到妇女能在用水管理中发挥重要作用，对以合理的经济方式支付水费的认识也在逐步提高。世界银行也减少了对基本建设项目的倾斜，而把重点转向改善环境条件、走经济上可持续发展的道路以改善贫困区域人民的生存条件。1992年，联合国环境与发展大会设立"可持续发展理事会"，目的是检查各国政府在管理自然资源和